编者按：全国轻工集体经济研讨会第12次会议，于今年9月23日至26日在北海市隆重举行。出席会议的有全国各省、市联社的领导和代表共75人。会议收到论文20余篇，现将会议论文选登如下：

集体经济大幅度萎缩改革发展亟待政策支持

国务院研究室工交贸易司副司长  陈永杰

作为公有制重要组成部分的城镇集体经济，长期以来在增加就业、扩大生产、活跃市场、出口创汇和提供税收等方面起着重要作用。90年代中期以前，城镇集体经济一直是我国城镇中仅次于国有企业的第二大经济力量。90年代中期以来，城镇集体经济处境艰难，作用与地位下降，近年更是大幅萎缩。对此，许多从事缄镇集体经济工作的同志和有关专家呼吁，必须重视城镇集体经济问题，采取有力政策推进其改革与发展。

从80年代初到90年代初，城镇集体经济发展迅速，是国民经济的一支重要力量。其工业总产值、从业人员、新安置劳动力，1980年分别为1128亿元、2424万人和278万人，1991年分别为3315亿元、3628万人和272万人。在整个80年代和90年代初，城镇集体经济占全国工业总产值的15％以上，城镇就业总人数的20％以上．城镇每年新安置劳动力的30％以-L，在城镇经济中的作用仅决于国有经济。

90年代中期以后，城镇集体经济逐步下滑，就业人数年年下降。其从业人员，1995年为3147万人，2000年为1447万人，2001年为1291万人，今年一季度又减少194万人。6年多来共减少了2000多万人，每年减少300多万人。与1991年从业人数达到最多时的3628万人相比，总共减少了2500多万人，占城镇就业总人数的比例也由21．4％降为5．4％。人员减少中，多半是因企业停产半停产、兼并破产或经营萎缩等导致失业，少部分是因企业改制而转移就业。过去，城镇集体经济年年大量吸纳劳动力，现在，年年大量排放劳动力。

当前城镇集体经济已陷入困境。(1)资产财务状况差。据财政部1998年清产核资统计，全国城镇集体工商企业共31．3万户，资产总额18498．7亿元，负债总额14464．7亿元，所有者权益4034．4亿元，平均负债率78．2％；资产损失和资金挂账2557．1亿元，占所有者权益的63．4％。(2)职工收入普遍低下。据国家统计局统计，2001年城镇集体企业职工月均报酬为556元，是全国企业职工平均报酬的64％。其中农、工、商业中绝大多数行业的月均报酬低于500元：最低是林业，月均报酬不足300元。(3)离岗下岗职工生活艰难；2001年全国城镇集体企业在岗职工1150万人，离岗人员达506万人，占全国企业离岗总人数2100万人的25％，是国有企业离岗总人数1208万人的42％。离岗职工生活费每人月均不足66元，是全国企业人事管理权，侵犯企业自主权、平调集体资产的现象经常发生。尤其是企业改制，大都必须按“上头”意图办，集体产权往往被否认、瓜分和侵占。

当前，城镇集体经济正面临历史转折关头。从落实“三个代表”重要思想，巩固和发展公有制经济，保持经济增长和社会稳定大局出发，必须进一步深化企业改革，加快结构调整，同时采取必要措施．支持、鼓励和帮助集体经济发展。为此，建议：

1．重申发展集体经济的方针。坚持以公有制为主体和解决人口与就业压力，这些基本国情决定了必须继续支持集体经济发展，目前社会上有人提出“集退私进”，许多从事集体经济工作的同志对此感到很担心：为消除人们顾虑，有必要重申支持和发展集体经济的方针，坚决反对“集退私进”的主张：

2．制定专门的集体经济支持政策。有关部门要认真研究城镇集体经济面临的困难、问题、经验和教训，对改革实践中遇到的主要疑点难点问题给以明确回答，制定专门的配套性政策措施，为其改革和发展指出明确方向，同对，要加强政策指导工作。十年前国务院曾明确过城镇集体经济的政策管理部门，但至今并无机构实际承担这项工作；建议重新明确城镇集体经济政府管理部门，由其指导和监督国家有关方针政策和法律的执行。

3．推进集体企业产权改革。传统集体经济模式必须彻底改革，最根本的是改革集体企业产权关系。要发展多种形式的集体经济，将改革传统集体所有制与发展新型合作经济结合起来，将“劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合”结合起来，将财产共同共有与按份共有结合起来，允许各地根据实际大胆探索集体合作经济的多种产权实现形式。

4．加强集体企业法律保护。各种经济成份里，在对集体经济管理中有法不依、执法不严、违法不究现象最为突出。解决这一问题，不仅要认真执行一般法律法规，还要真正执行《城镇集体企业条例》和《劳动就业服务企业管理规定》等专门法规，切实保护集体企业财产权、民主管理权、经营自主权和改制自决权。在行政执法和司法中，要采取措施解决集体企业法律纠纷中权大于法、势大于法和企业告状无门、矛盾久施不决等问题，为其创造公平的法律环境。另外，《城镇集体企业条例》和《劳动就业服务企业管理规定》制定于90年代初，目前部分内容已不太适用，建议重新修订。合作经济是市场经济的重要经济组织形式，(合作社法》是市场经济国家的重要法律，我国也应加紧制定适合中国国情的《合作社法》。

5．扩大集体经济舆论宣传。中央发展集体经济的方针要加大宣传，国家有关集体经济的法律政策要扩大传播，集体经济改革和发展的成功经验要有渠道交流，集体企业的法律保护要有舆论支持。做好这些工作，既需要宣传部门重视，将其列入宣传工作指导的一个内容，又需要舆论机构支持，将其列入日常新闻工作的一个关注点。