深化企业改革促进集体企业建立现代正业制度

南宁市二轻集体工业联社

江泽民总书记在视察西部开发时提出了“理论创新”、“体制创新”、”科技创新”的要求，这为二轻集体企业产权制度改革与创新提供了理论支持。

企业制度创新是技术创新、经济发展的动力。近几年来，南宁市二轻集体工业联社按照邓小平同志“三个有利于”的原则和江泽民总书记“三个代表”的论述，以《宪法》和《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》为依据，从行业的实际和企业的特点出发，解放思想，紧紧抓住政企分开、产权清晰、职工控股这个核心。在建立既有集体经济特点，又符合现代企业制度要求的集体企业产权制度方面进行了一些尝试。

一、依据《城镇集体所有制企业条例》的规定，彻底还权给企业，坚决实行政企分开，促进集体企业放开搞活

全国手工业合作总杜“第五届职工代表大会”提出，“深入进行联社改革，实行政企分开，把轻工集体企业办成职工和社员自己的企业”。而理顺企业产权关系，建立符合社会主义市场经济要求的企业产权制度，是集体企业建立现代企业制度的基础，是把二轻集体企业办成职工和社员自己的企业必须具备的首要前提。南宁市二轻集体工业联社按照国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知)和自治区清产核资领导小组办公室、自治区地方税局、自治区二轻局《关于全区二轻集体所有制企业和各级联社开展清产核资工作的意见》精神，在审阅了大量历史资料的基础上，本着“尊重历史，考虑现实，照顾企业利益”的原则，对二轻企业的集体资产和联社资产进行清理、界定和归属权的认定，并请具有法律资格的公证机构进行法律公证，使南宁市二轻集体企业的产权基本明晰。

在企业产权明晰后，必须对企业创新的主体有一个重新认识。长期以来，由于受旧的计划经济体制管理模式的影响，至今还有不少企业仍习惯于凡事找红头文件比照，凡事看上级领导是否高兴的这样一种思维定势，其结果也就必然导致企业制度创新主体的错位，从而使有些制度创新流于形式，甚至有些企业制度创新陷入非常被动的尴尬境地。从加快集体企业建立现代企业制度的角度，对“企业应该是企业制度创新的主体”，既要在认识上到位，也要在行动上到位。南宁市二轻集体工业联社作出决定：从1999年1月起，把二轻集体企业应享有的“三权”(企业自主经营管理权、厂长{经理)民主选举权、企业集体资产管理、处置权)全部归还给企业。

联社归还企业“三权”，从而强化了企业的“民主管理”和联社“转变职能”观念，同时，对二轻集体企业提出了履行“三权”，经营者必须具备更强的工作能力和提高企业职工自身素质的要求。经过两年多的实践，二轻集体企业得到了稳定发展，得到了市委、市政府的肯定。这说明二轻集体企业改革整顿工作，只要坚持“三个有利于”的原则，坚持一切从实际出发，做到思想上进一步放开，政策上进一步放宽，机制上进一步搞活，就会朝着良性的轨道发展。从1995年开始，南宁市二轻联社对卫生纸厂、日用塑料厂、皮件厂、制革厂、皮鞋厂等一些条件比较成熟的企业率先进行民主选举厂长(经理)的试点。这些企业通过职代会采取自荐和推荐的方式，由全厂职工行使民主权力，选举出大多数职工拥护的新厂长，企业趋于平稳，凝聚力增强。1999年，二轻企业民主选举厂长(经理)的基础和条件已经成熟，南宁市二轻联社因势利导作出厂“全部取消由联社任免厂长(经理)的办法，企业变更厂长(经理)，由企业召开职工(代表)大会，按合法程序罢免和选举”的决定。

资产管理处置权和自主经营管理权归还企业后，企业都能结合经营实际，进行各种形式的改革和经营决策，在全系统33家企业中，已改制为股份合作制的企业有10家，实行承包经营的企业有6家，实行租赁经营的有7家，进行分块搞活的有3家，进行退二进三的3家。近年来，进行兼并重组的有4家，其中有2家由资产经营公司兼并，市阶砖厂、市砂石二公司分别由市壮宁资产经营公司兼并。市手表二厂由私营企业秋潮集团公司兼，并。市二轻医院由私营集团同济大药房有限责任公司兼并。并且，兼并方都对联社的投资进行适当补偿。企业资产迅速地进行了流动、重组和有效营运。

二、在深化企业改革中，积极支持和促进二轻集体企业建立现代企业制度

如何确保改革整顿中的”放而不乱”、“活而不乱”?关键在于认识是否清楚到位，方法是否切合实际，操作是否科学有序。现代企业制度的首要标志就是产权清晰，即企业的每一份资产都应有对应的明确的持股人，反之就是集体所有，个个有份，即所谓的“公有”，但具体到每个职工到底有多少份额却又是模糊不清的，这种模糊不清又导致了实质上的“空有”，这种有害的“空有”，又造成了所谓的“阿爷”意识，既然是“阿爷”的，盈也好，亏也好，都是“阿爷”的，这样就使企业的机制很难彻底摆脱大锅饭的传统陋习：企业的改革也就只能流于形式。浙江温州、福建厦门等地的集体企业在改制方面取得了巨大成功，就在于改制的规范化，其核心是触动产权，根据集体企业的性质和实际，理顺企业产权关系，建立符合社会主义市场经济要求的企业产权制度。这是集体企业建立现代企业制度的基础，是集体企业改革的关键性工作。在深化集体企业产权制度改革中，必须按现代企业制度的标准进行规范，正确处置集体存量资产的归属权，正确处理企业与联社、企业与职工、企业与国家及其他法人产权主体的利益关系，也就是产权必需清晰化、人格化，必须要看得见、摸得着。突破现有产权制度改革的阻碍，才能调动职工进行改革的积极性。

在下放“三权”的基础上，南宁市二轻联社深入研究集体企业的深化改革，以活为目标，以放为手段，依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例)的规定，进一步放开搞活二轻集体企业；在广泛听取、征求企业领导的意见和建议的基础上，以南二轻联政字[2000]第013号文下发了《南宁市二轻集体工业联社关于二轻集体企业实存资产的量化方案》，对二轻集体企业实存资产量化的有关问题提出了具体的指导性意见。对实存资产等于零或小于零和人均实存资产不足5000元的企业，联社将准予核销联社在企业中的全部投资(包括投资转成的借款)；对人均实存资产不多的企业，联社将根据企业的实际情况准予核销联社在企业中的部分投资，以行动积极支持和促进二轻集体企业产权结构的顺利调整；从企业初步的草案和已制订的资产量化方案情况，大致可分为几种不同的办法：

一是经济效益较好的企业，职工：对企业发展前景普遍看好，企业为了在经济利益上把职工与企业吏紧密地结合起来，一般采取按职工个人厂龄、任职、职称和贡献大小进行无偿量化和按个人无偿量化股的一定比例出资扩股认购相结合的办法，先购后量：并根据各企业情况，尽量支持经营层持大股。

二是经济效益一般的企业，采取按职工厂龄无偿量化和按职务、贡献大小奖励量化，获奖励量化股的按个人获得奖励量化股的一定比例出资认购，先购后量的办法；或采取按职TV龄、贡献无偿量化和设置岗位奖励股的办法。岗位奖励股股权归企业所有，在岗位者享有岗位股的分配受益权，离岗后由企业收回，归新上岗者享有。

三是人均实存资产基本为零或资不抵债的企业，将企业家底如实向职工公布，加强对职工政治思想工作，促进职工观念的转变，正确地面对并接受企业资产状况的现实，资不抵债的企业，将净债务比照实存资产量化办法量化给在职职工个人，假如个人不愿承扣净债务的，可与企业协商解除劳动合同，经企业同意并办理解除其劳动合同后，职工个人可以不再对企业债务负责。

至2001年4月，南宁市多丽电器总厂等21家企业已基本完成子实存资产的量化工作，改制得到了稳定的发展：在搞好二轻企业实存资产量化工作的同日／，二轻联社还成功地用兼并的形式使二轻医院摆脱困境。兴建于1957年的南宁市二轻医院由于设施陈旧老化等原因，至1999年年底总负债已高达131万多元。沉重的包袱使二轻医院面临着生死存亡的抉择。2000年，二轻联社与私营企业南宁同济大药房有限公司磋商，并签订了《兼并意向书》。为了转变二轻医院职工的观念，二轻联社做了大量的工作，一是通过对职工深入细致的思想工作，说明形势，讲清道理；二是多次邀请南宁同济大药房总经理就二轻医院职工的种种忧虑问题进行磋商，最后达成共识，并于当年9月4日签订了《兼并协议书》，完成了兼并操作程序，成为市内由私营企业兼并公有企业的一次成功的改革尝试。