明晰集体资产产权推进集体企业改革

——上海市集体经济研究会2002年年会纪要

上海市集体经济研究会年会暨明晰集体资产产权研讨会，于2002年4月26日至28日在安微省马鞍山市召开。出席会议的有会长、副会长以及团体单位的代表等80余人。会上，研究会会长范大政作了题为《贯彻“三个代表”精神，与时俱进，积极探索集体经济改革和发展的新途径》的工作报告(全文另发)，研究会副秘书长俞官潮作了(2001年经费收支情况和2002年经费收支预算》的财务报告，研究会副会长王惠玲作了关于研究会<申请加入中国工会国际委员会》和(研究会宝山地区工作委员会更名》议案的说明。

明晰集体资产产权，推进集体企业改革是本届年会的主题。上海新徐汇(集团)有限公司董事长程敏、研究会常务副秘书长、上海市工业合作经济研究所所长姚康镛、上海市浦东新区集体资产管理办公室陈芳华分别在大会上作了交流发言。

上海新徐汇(集团)有限公司是由原徐汇区集体事业管理局转为工业总公司后改制设立，改制后集团公司为有限责任公司。他们的具体做法是：

1．依靠职工，进行改制。新徐汇(集团)有限公司具有集体资产所有者身份，共有2万余名在职职工和退休职工。为了使全体职工明确改制的目的、意义，切实了解改制的政策依据和具体做法，该公司遵照国家和市有关部门的政策规定，经职工代表大会暨资产代表大会表决通过，先后制订了集团公司改制方案、相关的配套文件以及宣传问答提纲，并将这近10件文件编印成册，发给全体职工，让每位职工了解实际情况，支持改革。该公司改制涉及职工面广量大，难度很大，由于宣传工作领先，改制工作十分顺利。

2．资产全面评估，统一界定。全系统集体单位和企业全部资产，包括产权房、使用权房和无证无照房屋、土地、均属评估范围。委托具有相当资质的评估机构评估，并经徐汇区国资(集资)办确认全系统净资产。按有关政策规定，全系统集体资产，除用作职工保障性资产、基层企业改制时进一步按份共有的资产之外，剩余的资产(除国有资产外)均为集体资产，其中，25％的集体资产作为该集团公司退休职工共同共有；75％的集体资产由系统内符合按份共有条件并出资人股的职工按份共有；由总经理等6名主要经营者以自然人身份人股，约占按份共有股的6．5％。

3、职工入股，自觉自愿。该集团公司规定，存量资产实行按份共有和现金入股相结合的原则，即职工取得按份共有的资产，必须以1：I的现金投入才能记人其名下。如职工不用现金出资，不能将按份共有一块计人个人名下，但该职工仍为共同共有集体资产的所有者。职工是否出资人股完全由职工自主决定。符合按份共有条件的职工，不论出贤人股与否，均不会影响其与企业的劳动关系，也不会影响其劳动报酬。职工的现金人股后，其权利由职工联合会为代表来行使。

上海新工联实业有限公司是由上海市工业合作联社和中华康普实业发展公司共同投资创办的集体企业。新工联在改制过程中，严格依法规范，兼顾各方利益，创出自己的特色。

1．严格依照法规，按照程序办事。新工联依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》中关于“集体企业财产属于劳动群众集体所有”和1995年上海市体改委第12号文有关城镇老集体企业的历年积累，凡产权不明确的部分，扣除减免税后剩余部分，可以提取30％-55％作为在职职工按份共有的有关规定，以新工联存量资产中1992年以来增值部分返回给职工。具体操作按《中华人民共和国公司法》、上海市体改委、经委、国资办、法制办、工商局、经济研究中心等部门制定的《关于公司设立职工持股会试点办法》和市总工会<关于逐步完善和规范本市职工持股会的若干意见》进行，力求保证改制方案的制定和实施程序都符合政策法律的规范和广大职工意愿。

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2．有合有分、上下联动，形成双层股权激励机制。这次改革中包括新工联的本部和各子公司、分公司及有关部门。一是合，即组织全系统的职工持股会，把全体职工利益的与整个公司的命运结合在一起，共享利益，共担风险；二是分，即各子公司的职工要参与本单位的产权制度改革，把个人利益与本企业的利益结合在一起，职工收益与企业效益直接挂钩，形成上下联动的激励机制。

3．新老兼顾、虚实结合，明晰集体存量资产。新工联的存量资产有市联社出资和增值部分，也有新工联广大职工．包括离退休职工长期劳动积累和沉淀部分。集体企业存量资产处置必须兼顾两者的利益。这次改制方案中，明确市联社的股份中划出一部分，虚量化到离退休人员，享有收益权，由退管会具体处置，以补偿他们历史上对企业的劳动贡献。改制中，新工联公司在职职工以现金出资设立持股会，实量化到在职职工。

4．预留股份，形成股权流动的蓄水池。考虑到其他职工或新进职工人股，方案设计了预留股份，由持股会持有。有符合条件的职工要求入股，持股会以预留股份出售；老职工退休后的股权，无人受让，持股会以预留股回购。预留股份的设置，为职工股东权转以及经营者激励提供了一个蓄水池。这是新工联公司一大创举，得到有关部门的好评。

上海市浦东新区集体资产管理办公室是一家集体资产管理部门。浦东新区城镇集体企业面广量大，在工作中，他们深切体会到，集体资产管理工作要围绕集体企业产权制度改革，要注重理论研究，勇于探索实践。他们认识到，目前有关集体企业产权制度改革及集体资产管理的法律、法规总体看来还比较滞后，全市乃至全国统一的法律、法规及政策体系尚未形成。作为地方集体资产管理部门，如何从本地区的实际出发，制定相关的政策，成为他们工作中的重要课题和任务。在实践中，他们坚持从实际出发，重视调查研究，注重面向企业。他们先后到苏州、南京、扬州、宁波等地取经，到其他区县、控股公司学习，结合新区集体企业产权制度改革的具体情况，深入调研，制定政策。1999年底，他们整理制定了<浦东新区城镇集体企业产权界定及改制中资产处置暂行办法)，用以指导集体企业改制工作。2001年，他们在新区审计、劳动保障、土地管理等部门积极配合下，起草了《关于浦东新区城镇集体企业产权制度改革中资产管理及处置的若干政策意见》和(浦东新区城镇集体企业不实资产核销暂行办法》等规范性文件。目前，《浦东新区城镇集体企业不实资产核销暂行办法)已经区政府转发；《关于浦东新区城镇集体企业产权制度改革中资产管理及处置的若干政策意见》正在修改完善，最近将要正式出台。

以上三个单位明晰集体资产产权，推进集体企业改革的经验，各具有鲜明的特色，引起与会者的关注。

会议审议通过了四项决议：一是全体代表审议通过了范大政会长所作的工作报告，代表们认为，报告对研究会去年工作的总结是实事求是的，提出的今年工作的总体要求和主要任务经过努力是可以实现的；二是代表们表决通过了俞官潮副秘书长所作的《财务报告》；三是代裹们完全同意研究会申请加入中国工合国际委员会，让研究会“立足上海、面向全国、走向世界”；四是原则同意研究会宝山地区工作委员会的更名。

最后，研究会副会长王志宽受研究会委托，作了会议小结。他说，在研究会领导的重视下，在全体团体会员单位的支持下，在马鞍山市和雨山湖饭店领导的配合下，在全体工作人员的辛勤劳动下，经过短短三天时间，会议达到了预期目的，取得了圆满成功。会议始终高唱“明晰集体资产产权，推进集体企业改革”这个主旋律。在小组讨论中，为了集体经济的明天更美好，代表们集思广益，同献良策，倾心交谈，竞吐心声。这充分反映，代表们对集体经济的无限深情，这就是我们集体经济发展的希望所在。

王副会长指出，一年来，研究会始终坚持进行学术研究、理论研讨，为集体企业服务，为政府决策服务，发挥了企业与政府之间的桥梁作用，受到市府领导和有关部门的关注，得到了集体企业和社会各界人士的充分肯定。特别是长期坚持研究会这个阵地的同志，难能可贵。他们年龄大，体力差，但是，对集体经济却有深厚的感情，是集体经济的“铁杆”分子。他们每天上班，没有工资，津贴很少，热情很高，正因为他们有这种无私奉献的精神，才能取得如此良好的成绩。在此我们对这些老同志表示最衷心的感谢!

王副会长强调，产权清晰是建立现代企业制度的基本要求，也是我们本届年会的重点。我们集体企业的资产来源复杂，形成时间长，明晰产权，难度较大。今天，三家单位的领导作了交流，他们的做法具有鲜明的个性，同时，也体现改革的共性。值得大家学习和借鉴。

王副会长最后说，我们集体经济如今生长在市场经济的夹缝之中。尤其是我国改革开放进入了新的历史阶段，集体企业面临更大的机遇和挑战。我们任重而道远。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，加快改革步伐，为推进集体企业产权制度改革，加快集体经济发展作出新的贡献。