研究会年会

编者按  上海市集体经济研究会于4月26日至28日在安徽省马鞍山市召开了“上海市集体经济研究会年会暨明晰集体资产产权研讨会”：参加会议的有会员单位代表、研究会正副会长、专家学者共80余人。会上，范大政会长作了题为《贯彻“三个代表”精神，与时俱进，积极探索集体经济改革和发展的新途径》的报告，现将范会长的报告摘要刊登如下。

贯彻“三个代表”精神  与时俱进积极探索集体经济改革和发展的新途径

——在上海市集体经济研究会年会上的报告

范大政

2001年工作回顾

回顾2001年，我认为研究会工作是有成效的，工作的广度和研究问题的深度都有新发展，基本完成了去年初确定的主要工作任务，研究会在全市、全国的影响进一步扩大。所有这些，为今后工作打下了良好基础，同时，也向我们提出了新要求，需要我们更加认真去研究，更加努力去工作。

一、关于学术研究问题。作为群众性的学术团体，首要任务是开展学术活动。这一年的学术研究活动，是从两个方面展开的。一方面是从维护集体企业的合法权益到提出加强集体经济的法制建设，从微观推向宏观；另一方面是从研究集体经济在国民经济中的地位、作用，推进到探索集体经济的多种有效实现形式，这两个方面研究都有成果，已在《上海集体经济》杂志上发表。在过去的一年里，集体(合作)经济的理论研究空前活跃，理论工作者和实际工作者之间也产生了分歧，争论的焦点是：有的认为集体所有制已经过时，主张实行合作制；有的认为集体企业要改革，但不是取消集体经济，而是要发展多种形式的集体经济。我认为这种理论上不同观点的争论是好事，应该也需要进一步探讨。

我国关于集体经济概念，有三种提法：一是毛泽东同志在党的七届二中全会报告中提出的。他说生产的、消费的、信贷的合作社，是“以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权管理之下的劳动群众的集体经济组织。”什么是集体经济呢?顾名思义，集体是个体的集合，没有个体，也就没有集体。集体经济组织的每一个成员都有自己的合法权益：它是建立在个体权益基础之上的，也是经济主体的联合。二是广泛见诸于20世纪50年代以来的文件、词典、教科书中的定义。认为集体经济是生产资料集体所有制为基础的经济。实行集体劳动，按劳分配。这个定义，排除了集体经济组织成员的个人产权，否定了集体经济与合作经济在一定条件下的同一性，与七届二中全会的提法有着本质的区别。三是江泽民同志在党的十五大报告中提出的。他说：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。这是对几十年来发展集体经济正反两方面经验的深刻总结，是马克思主义的一个理论创新。因此，我认为当前集体经济研究的主题是，如何促进和发展劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为主的集体经济?具体内容有以下三方面：1．集体企业通过产权制度的改革创新，摆脱“二国营”的模式，建立以劳动者“两个联合”为主的新的集体企业：2．集体企业面对人世的机遇和挑战，扬长补短，调整经济结构，在国民经济中更好地发挥主体作用；3．组织广大劳动者，积极探索和创造集体经济的多种实现形式，走共同出资，共同劳动，共担风险，共享利益的道路。这是符合“三个代表”重要思想的，也是集体企业当前亟待解决的实际问题。

去年下半年，我们根据中央“十五”规划的精神，确定了《学习“三个代表”思想，促进集体经济改革发展》的研究课题，力求在调查研究的基础上，针对影响城镇集体(合作)经济改革发展的突出问题，对新形势下集体经济的理论和多种有效实现形式进行探讨。课题组由高等院校、科研机构、政府部门和实际工作者共15人组成；先后完成了15篇课题报告，共6万5千余字。{解放日报》、《文汇报》、《中国改革报》等先后刊登了部分论文和综述。这是研究会成立以来参加部门最广泛，组成人数最多的一项课题活动，实现了科研活动的开放性和群众性，为今后研究会的学术活动开了一个好头。

二、关于纪念《条例)颁布十周年问题。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(以下简称《条例》)，于1991年9月9日颁布，1992年1月1日起实施，这是城镇集体经济唯一的综合性法规，在10年中发挥了积极作用，虽然有一些内容已经不能适应发展了的新形势和集体企业改革的需要，但仍然是目前集体(合作)企业能够用以保护自己合法权益的法律武器。针对集体(合作)企业合法权益屡遭侵犯的现状，研究会在年初就提  出抓住《条例》颁布十周年的契机，深入研究  有关集体经济的政策法规，推动法制建设。  在4月份召开的年会上，把这项工作正式列  为年度计划。为了抓好这项工作，我们还专  门向有关方面学者、专家发出了特约撰稿信  函，《上海集体经济》从来稿中选刊登了lo余  篇文章：

进入9月份后，全国先后召开了三个集  体(合作)经济研讨会：9月]3日至14日，中  国工业合作经济学会，纪念路易·艾黎合作事  业基金会、中国轻工企业投资发展协会在北  京联合召开·城镇集体(合作)经济改革与发  展高级研讨会”；9月19日至22日，中国合作  经济学会城镇集体经济研究会在哈尔滨召开  “改革集体经济发展合作经济研讨会”¨o月  15日至17日．中华全国手工业合作总社、中  国工业合作经济学会在舟山召开“纪念《条  例》颁布十周年暨全国城市轻工集体经济第  11次研讨会”；所有这些研讨会，我们都主  动派人参加并积极发言。接着，我们结合学  习和贯彻江泽民同志“七一”讲话精神，在沙  家滨召开以落实“三个代表”思想，发展多种  形式集体经济为主题的研讨会。这个研讨  会，在理论上有所创新，提供了大家关心的重  要信息，得到与会者的好评，提高了研究会的  影响力。

三、关于坚持为政府决策服务，为集体企业服务问题。这些年来，政府部门在制定政策时，我们充分利用学术团体的优势，凡是同集体(合作)企业有关联的政策研究活动，就积极主动地参与，尽可能地把集体(合作)企业的利益体现在政府的决策中。2001年市府修改股份合作制暂行办法，研究会参加了座谈讨论，并及时向有关部门反映了大家的主要意见。在为企业服务方面，随着改革的深化，深层次的矛盾也逐步露出水面，需要研究会提供帮助的企业日益增加。在过去的一年里，有10余个企业到研究会，反映情况，提出问题，寻求解决的办法。尽管他们中有的还不是研究会的团体会员，但我们还是热情接待和耐心周到地解答问题，为他们牵线搭桥，借助社会力量，帮助解决问题。

随着上海对外开放力度的加大，集体企业的经营者更感到学习各地经验的重要。研究会则尽量适应大家的需要，2001年组织了南北两支学习考察队伍，其中去广西南宁考察的人员多达47人。实践证明，走出去另有一个天地，都有值得我们学习借鉴的经验，参加考察的同志都感到得益匪浅。

四、关于《上海集体经济》杂志问题。《上海集体经济》杂志在宝钢企业开发总公司和市工业合作联社的大力支持下，在杂志董事会的领导下，保持了正常运转，宣传质量逐步提高，影响日益扩大。《上海集体经济》是研究会的喉舌，也是集体企业的喉舌，在目前的情况下，我们更加意识到办好这份杂志的重要性。在过去的一年里，我们在坚持四项基本原则的前提下，努力把杂志办好办活，有了新起色。我们不要求版面的豪华，注重实用，尽可能为读者多提供一些集体(合作)经济改革发展的经验，报道一些简短、实用的经济政策、信息和经济理论界的最新观点，这对集体企业把握形势，确定方向，作出相应决策是有好处的。

去年，杂志上刊登了不同观点“商榷”的文章，这是一个很好的开端。我希望今后能看到更多的学术讨论文章，各抒己见，在争论中有相互学习，学习中有相互争论，使真理越辩越明，为集体(合作)经济的改革与发展指方向、寻途径、铺路子。

五、关于研究会自身建设问题。过去的一年，通过开展多方面的工作，使研究会在本市和全国的影响进一步扩大。上海市工业合作协会和两个区的集团公司加入研究会行列，使研究会增加了新生力量。4月中旬和年底召开的两次大型研讨会，内容丰富，不仅使参加会议的同志受到教益，而且还引起了全国各地的关注，叶国平副会长在金华会议  上所作的西班牙蒙德拉贡合作经济考察报告，  被北京等地多个单位所采用。研究会多次参  加全国会议和南北两次考察，既学到了外地  先进经验，也扩大子研究会在全国的影响。

研究会所以能取得一些成绩，离不开市社联对我们的正确指导和帮助，离不开市政府有关部门的支持，离不开全体会员和集体(合作)经济组织的配合和支持，也离不开研究会工作人员的辛勤劳动。借今天大会的机会，我代表研究会向所有为研究会作出无私奉献的单位和同志，表示衷心的感谢，并希望大家一如既往，紧密合作，共同把研究会搞得更好。

2002年的工作要点

2002年，研究会的工作任务很重。朱镕基总理在九届五次全国人大的政府工作报告中指出：“坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索公有制多种有效实现形式。继续发展混合所有制经济和集体经济，鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。”总理这一讲话明确告诉我们，作为公有制组成部分的集体经济在国民经济中的主体地位不容动摇，同时又要求我们积权探索集体经济的多种有效实现形式，使集体经济得到继续发展。这是对我们的极大鼓舞，也向我们提出更高要求。我们要坚定信心，大胆创新，与时俱进，积极探索城镇集体(合作)经济改革与发展新途径。

积极发展集体(合作)经济，是贯彻落实“三个代表”思想的需要。大家知道，我国尚处在社会主义初级阶段，生产力水平的多层次，决定了我国必须坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，特别要大力发展多种形式的集体(合作)经济，以适应不同层次的生产力水平。集体(合作)经济所具有的自筹资金、自主经营、民主管理、自负盈亏、互助合作、共同发展的性质与特点，有利于培育劳动者的社会主义、爱国主义、集体主义思想，这与先进文化的前进方向是完全一致的。从总体上来说，城镇集体(合作)经济是城市经济中的蹰势经济群体，它是市场竞争中由弱势群体的合作需求而产生，同时又是在社会经济转型时利益最容易受损害的群体。这个弱势群体，面广量大，是党中央要求各级领导机关和领导干部要特别关心的群体。因此，我们积极探索城镇集体(合作)经济改革与发展的新途径，完全符合“三个代表”的要求，也是贯彻落实“三个代表”精神的具体体现。

目前，城镇集体(合作)经济确实面临不少困难，但同时，我们也要看到有利因素。根据目前新形势，2002年研究会工作的总体思路是：坚持~-j,-三个代表”思想为指导，与时俱进，深入研究社会主义市场经济条件下城镇集体经齐的新情况、新问题，积极探索集体经济的多种有效实现形式，为集体企业深化改革特别是产权制度改革献计献策，进一步发挥研究会的桥渠纽带作用。

一、深入开展学术活动，探索合作经济的发展道路。当前已经开展城镇集体经济与合作经济改革与发展的探索，这是集体经济改革发展的好时机。我们要审时度势，因势利导，积极探索城镇集体经济的改革方向和途径。我们认为，中国生产力发展的不平衡性，决定了所有制形式的多样性，集体经济、合作经济在国民经济中的重要地位不可否定。中国的基本经济制度，要求在杜会主义市场经济中，作为市场主体的城镇集体(合作)企业，应在改革中不断创新，采取多种有效实现形式。走出发展的新路子，发挥自己的积极作用。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主要特征的城镇集体(合作)经济，以互助合作方式，发挥群体优势，有利于引导广大的弱势群体实现共同富裕；为此，我们要开展”中国城镇合作经济”的课题研究，争取尽快拿出研究成果。为了提高研究成果质量，我们要争取工合国际等单位的支持，在经营者教育培训、创建合作组织试点，以及合作经济的研究和宣传等方面进行广泛合作；采取走出去考察和请进来讲学的办法，学习国外合作经济的适用经验，吸取国内发展合作经济的先进经验，提出城镇合作经济组织原则、主要特征、产业方向、组织形式、管理制度，以及运营机制和经营方式等可操作的政策设计，供决策层参考。

二、学好用好政策，做好两个服务工作。政策是调节社会各方利益的手段。城镇集体(合作)企业要认真学好政策，充分挖掘政策的含金量，用好用活，争取给自己带来最大利益。大家知道，在目前情况下，要国家制订专门针对城镇集体(合作)经济的法规文件可能性极小。因此，只能十分关心相关政策，对其中适用于自己的部分充分研究，挖掘利用，从中获得利益。去年底，市国资办发了1个指导文件和3个配套文件，提出要进一步清晰集体资产产权，解决投资主体虚置的问题。这是一个十分重要的问题，是集体企业深化改革的关键，也是推进改革的切人点。同时又是一项复杂而细致的工作，我们要正确领会文件精神，尊重劳动者的民主权利，不急不躁，妥善解决产权关系问题，在确保稳定的前提下，推动企业改革。

最近，经过修改的《上海市股份合作制企业暂行办法》将颁布实施。应该说，修改后的暂行办法，基本上解决了原来股份合作制企业的主要问题，更具有可操作性，可能会掀起一个股份合作制改制的高潮。但是作为一个政策文件，不可能对每个细节作出具体规定，有些操作性的问题，看来还需要有一个实施细则或解释文本。为了让企业经营者把握文件精神，我们将根据需要，配合市政府政策制定部门开办培训班，讲解主要问题，讨论实际操作中的难点，寻找解决办法，推动股份合作制的发展：全国人大对国家经贸委提出的《中小企业法》已进行初步审议。研究会参加这些工作，看上去是为政策服务，实际上也是为企业眼务。

三、抓住企业共同关心的热点、难点，切实解决实际问题。目前集体企业需要解决的热点、难点问题不少，研究会只能抓住影响面广、共性强的问题，组织力量，会同有关部门，解决1-2个问题。土地和房屋使用权置换的权益问题，是许多单位碰到的实际问题，对不少企业来说，甚至可说是最后一点生存希望，解决得好企业就能活下来，解决得不好就再也活不下去了。要解决这个问题，首先要作调查研究，弄清楚各种具体的矛盾，然后再会同市府有关部门共同探讨解决的办法。

另外一个问题是早期改制企业的历史遗留问题，如劳动关系问题、集体资产进一步明晰问题、法人治理结构问题、经营者持大股问题等。这些问题，通过落实有关文件的政策规定，有的可以解决。有的一时难以解决的，只能逐步解决。

四、推进“立足上海、面向全国、走向世界”战略的实施，切实加强同国内外合作经济组织的联系。在经济全球化的新形势下，任何一个经济组织只能投身到这个大环境中去，才能取得生存和发展机会。作为专司城镇集体(合作)经济研究的上海市集体经济研究会，要履行两个服务的职能，也毫不例外地必须把自己置于经济全球化的大环境之中。实践证明，本届理事会开始就确定的“立足上海、面向全国、走向世界”的战略思想是适当的。几年来，此项工作已经有了实质性的起步，效果是好的。今年要继续推进这一战略思想的实施，以适应发展了的新形势。根据国务院有关社团组织的规定，研究会不可以建立全国的组织体系，只能采取信息交流和组织考察等形式加强同全国各地合作经济组织的联系。所以，今年除进一步办好《城镇合作经济信息》、《合作经济调研》外，还要组织人员去外省市学习考察，到改革开放的前沿阵地南方去，学习人家的新思路、新经验、新举措。

今年要如强同国际合作经济组织的交流，建立直接联系，通过工合国际争取成为国际合作组织(clcoP)西科柏的成员。为此，我们要组织去国外学习考察，了解国外合作经济组织的政策环境、社会地位和合作经济组织本身的规章制度、运行规则、经济结构、经营方式，以及他们的组织体系等。在此基础上逐步建立学术和经济的上合作机制。

五、继续办好(上海集体经济》杂志，提高中国合作经济网站幅射面，为推动城镇集体(合作)经济改革与发展服务。作为城镇集体(合作)经济喉舌和研究会的舆论工具，杂志和网站要遵循研究会的章程，把握正确的舆论导向，紧紧围绕推进城镇集体(合作)经济改革与发展这个中心，精心组织、积极创新，使之成为城镇集体(合作)企业获得各种信息的窗口，交流经验的园地，开展学术研究的课堂，成为广大读者的良师益友。新开通的中国合作经济网站的注册网址是WWW．ce2293．com。网上开辟国内外合作经济组织近期信息、学术成果、专家学者、政策法规、咨询顾问、改制实例等栏目和页面，成为连接企业、政府和研究部门的信息链。希望广大会员关注自己的网站，携起手来把网站办好。

六、加强研究会的组织建设，借助各方力量解决人力财力不足的问题。根据市社团管理局的意见，今年要对研究会的几个专业委员会进行整顿。要根据国务院社团管理部门的文件精神，切实做好这项工作。为了加强研究会学术研究力量，拟采取聘请特邀研究员的形式，扩大研究队伍。同时，要加强同会员单位的联系，取得各单位在工作上和经济上的支持。还设想按不同类型的会员单位，建立若干联络组，通过联络组，加强研究会与会员单位的联系，开展小型灵活的会员活动。对目前还没有发展会员的空白大口，要加强联系，争取有所突破，有所发展。还要积极开展研究会的咨询服务工作，为企业改制设计方案和维护集体企业产权及劳动者权益提供法律咨询，为研究会开辟新的经费来源。