遵守规则  履行义务 掌握WTO的基本原则积极应对挑战

 WTO目前拥有144个成员，与国际货币 基金组织、世界银行并称为世界经济的“三大支柱”。

 WTO主要协议有：关税与贸易总协定， 服务贸易总协定，与贸易有关的投资措施协 议，与贸易有关的知识产权协议等。这些协议主要体现了以下基本原则：

 1．非歧视原则。非歧视原则是WTO的 基石，由无条件最惠国待遇和国民待遇原则组成。“最惠国待遇”足指在货物贸易的关 税、费用等方面，一成员给予其他任一成员的 优惠和好处，都须立即五条件地给予所有成 员。而“国民待遇”是指在征收国内税费和实施国内法规时，成员对进口产品和本国(或地 区)产品要一视同仁，不得歧视。

 2．市场开放原则。WTO倡导成员在权 利与义务平衡的基础上，依其自身的经济状况及竞争力，通过谈判不断降低关税和非关 税壁垒，逐步开放市场，实行贸易自由化。

 3．公平贸易原则。WTO禁止成员采用 倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为，并允许采取反倾销和反补贴的贸易 补救措施，保证国际贸易在公平的基础上进 行。

 4．权利与义务平衡的原则。权利与义 务的平衡是WTO的最大特点。WTO成员要 履行一定的义务，如遵守基本规则，履行承诺 的减让义务，确保贸易政策法规的统一性和 透明度。与此同时，WTO成员也享受一系列 权利，如参与制定多边贸易规则；在贸易伙伴 不履行义务，对本国(或地区)产业造成损失 时，可提出磋商或诉诸WTO贸易争端解决机 制，或在其他贸易领域获得相应补偿  此外， 在特殊情况下确实无法履行义务时，可以申明理由，提出暂停或延期履行相关义务：

 我国作为口前世界第十大贸易国，加入 WTO是深化改革，扩大开放和建立社会主义市场经济体制的内在要求，是我国经济发展 的需要，也是世界经济发展的需要。加入 WTO，对我国经济发展有利有弊，但总的看来是利大于弊。

1．有利于为我国改革开放和经济建设 营造一个良好的国际环境。我国加入WTO 后，按照国际通行规则办事，遵守多边贸易规 则，增加贸易政策和管理的透明度，保证经贸 政策的统一实施，逐步实行国民待遇等，将会有助于在国际卜进一步树立我国改革开放和 负责任的经济大国的形象，有助于消除所谓 “中国威胁论”，增强我国市场对外国投资者 的吸引力；能够使我国在一个多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行国际贸易，可 以享受其他国家和地区开放市场的好处，主 要贸易大国对我国的歧视性贸易限制将逐步 取消，这对我扩大出口，发展我国具有比较优势(如纺织品、家电等)的产业，都有很大的促 进作用；使我国有可能利用多边争端解决机制，避免与美国及其他国家的正面冲突和对 抗，创造稳定的外部环境和赢得更多的海外 市场，使我国除了双边渠道外，获得—‘个解决 贸易纠纷的多边途径和手段，增加我国在处理对外经贸关系方面的回旋余地。

 2．有利于加快国内产业结构调整，增强 我国企业的竞争力。以农业为例，加入WTO 有利于我国适量进口那些以土地资源为主要 生产要素、国内比较优势不够的大宗农产品， 出口劳动密集型农产品，包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品，进而 调整农业产业结构。以保险业的开放为例， 美国友邦保险公司1992年进入我国市场后，引进了国际通行的保险营销制度，提高了中 资保险公司的服务意识，促进了中国个人寿 险业务的迅速发展。以汽车业为例，由于国 际竞争的加强，国内大的汽车企业将会进一步走向联合，实现规模经济，增强竞争能力， 改变目前我国汽车工业散、乱、差的局面，从 而带来更大的发展机遇。

 3．有利于提高我国的国际地位，参与国 际贸易新规则的制定。我国作为联合国常任 理事国、世界银行和国际货币基金组织的成员，加入WTO，参与多边经贸规则的制订，将 大大提高我国的国际地位，充分发挥我国在 国际经济事务中的作用，反映和维护我国和发展中国家的正当权益。

 4．有利于我国参与经济全球化。为了 适应经济全球化、贸易自由化的形势，我国需 要斗求稳定、透明、可预见的多边贸易机制的保障，在参与经济全球化过程中更好地趋利 避害，发展自己。按国际规则办事，降低关税 壁垒和非关税壁垒，有利于我国全面参与全 球性生产和国际分工。同时，我国承诺按照国际规则办事，承诺开放市场，有利于加强中 国企业与跨国公司的合作，引进跨国公司的 资金、技术和管理经验，利用跨国公司的销售 渠道和销售网络，扩大出口。

 5．有利于发展海峡两岸经贸关系，维护 我国家主权。目前，台湾作为中国的单独关 税区加入WTO的双边谈判已基本结束。在 此情况下，我国尽早加入WTO，可以凸显我 主权国家地位，并对台湾的活动有所牵制，防止出现西方国家支持台湾先我加入的情况。 两岸加入WTO，都应遵循珊的非歧视原 则和市场开放原则，这样有利于促进海峡两岸实现三通，特别是通商问题的解决，有利于 两岸经贸关系的进一步发展。

 我们在看到机遇的同时，也要清醒认识 到加人WTO将带来的挑战：

 1．传统的经贸管理体制将受到严重挑 战。当前，中国正处于由计划经济向社会主 义市场经济转型的历史时期，各级政府部门还拥有相当多直接管理企业的职能，政企分 开的问题未能真正解决，影响了企业机制的 转换，束缚了企业的积极性。以行政审批为 主的外贸管理体制缺乏明确的指标体系和监督手段，滋生出一批依靠配额生存的企业，难 以适应“人世”后来自国外的激烈竞争：一些 政策法规与世贸组织的规则不符，必须进行 修正：

 2．境内的企业将面临激烈的竞争。加 入WTO后，随着关税的下调和非关税措施的减少，各类企业均面临国际市场的更加直接 的竞争：重复建设的行业和企业将面临严重 的困境；质次价高的产品将被淘汰；高科技产 品和幼稚工业、一些消费品生产企业(如客用 汽车)、生产资料生产企业中的化工产业等将 受到较大的冲击。

 3，人们旧有的观念和文化将受到冲击。 中国传统文化中的“不患寡而患不均、不患贫 而患不安”的平均主义思想将被平等竞争的意识所取代；社会经济与精神生活高度统一 的一元化意识，将受到开放的多元化意识的 影响；害怕竞争、过度保护的观念将被敢于竞 争、适度保护、积极参与的观念所取代：

 4．就业压力巨大，就业者的收入差距将 拉大。中国“人世”后，随着经济的发展和劳 动力市场的进一步开放，近1000万农民将从 农村转移出来，加上企业竞争的加剧和产业 的升级，将出现结构性的失业。学历高、掌握 外语、具有现代专业知识和技能的人才其就业机会大大多于其他人才。劳动者的平均收 入会随着经济的发展而提高，但由于产业竞 争和优胜劣汰，他们之间的收入差距将拉大。

 中国加入WTO符合我国的根本利益，同 时也必将对上海的长远发展产生广泛而深刻的影响。我们要学习、掌握和运用世贸组织 的规则，并积极参与制定新的规则，以适应加 入WTO的全面挑战：

 一要加快相关人才的培养；从总体上 看，上海的人才集聚程度较高，有一定的传统 优势。但随着经济全球化和信息化的快速到来，特别是加入WTO后，上海人才结构中的 突出矛盾也日益显现出来。目前急缺一批精 通与WTO协议相关专业’、国际贸易、国际法、 wTo J：作语言和熟悉运用现代信息技术的高级专业人才。用尽可能短的时间，培养一 支精通V叮O事务的高级专业队伍，已成为上海应对“人世”的重中之重；为此，上海目前 已启动"50／100WTO事务高级专业人才培训工程”，这是L海应对人世：[作的重要组成部 分，该1：程计划3年内为50个政府部门、大型国企、专业服务机构和行业协会培养出约 100名WTO事务高级人才。

 二要及时梳理和修订相关法规和政策。 目前我们在招商引资、企业设立审批、质量技 术标准等方面的法规和政策有许多与WTO 原则不符。比如，对外商投资企业给子所得 税上的优惠，在不同的特殊经济地区内实行 不同程度的税收减让，各级地方政府在招商引资中竞相推出优惠条件，在事实上形成了 不平等竞争条件。所以我们要对地方性法 规、规章、规范性文件进行梳理、调整和修订， 并提出实施方案，逐步形成与WTO规则相适 应的地方性法规体系。

 三要加快从审批制向登记制为主的转 变。随着社会主义市场经济体制的确立，市 场在资源配置中的基础性作用日益显现出来，依靠行政审批强化政府经济管理职能越 来越成为与国际接轨的体制性障碍。为了提  ’ 高经济管理中的透明度，今后要推行登记制， 除涉及到对国家重要资源分配等事项以外，一般不再行使行政审批。

 四要加强对知识产权的保护。由于相关 法律的不完善、假冒侵权等原因，目前上海在 知识产权的保护方面还存在不足。对此，我们一方面要积极参与相关法律的修订和提供 建设性意见，另一方面要加强上海知识产权 在国际经济活动中的自我保护，如及时在国 外申清专利、注册名牌产品商标、注意保护商业秘密等、