建立适应市场经济需要的新型劳动关系

赵宝林

 按照“三个代表”的要求，加快建立适应 市场经济需要的新型劳动关系，是集体企业 深化改革的关键内容之一，也是集体企业加快建立现代企业制度，实现企业制度创新的 一项重要基础性工作。改革开放以来，上海 集体企业围绕产权制度和劳动关系进行厂一 系列的改革，使集体企业的经济管理体制和经济运行机制发生了深刻的变化，开始逐步 适应市场经济发展的需要。根据抽样调查， 不仅一大批亏损严重的企业通过改革改制实 现了扭亏为盈，走上了健康的发展轨道，而且改制企业中的80%以上经济运行状况良好， 一般经济效益要高出面上企业平均效益水平 的40％以上，这充分证明了集体企业的改革 已经取得较好的阶段性成效。但是集体企 业、尤其是城镇老集体企业，仍然没有摆脱困 境，今年的生产增幅和外贸出口增幅出现了 “双回落”，前景不容乐观。随着市场经济的 不断加快发展，特别是面临我国已经加入世 贸组织的新形势，集体企业的改革仍然需要 不断深化。

 根据市集体经济研究会最近确定的调研 提纲要求和前一阶段下基层的初步调研，本 文就如何加快建亢适应市场经济需要的新型劳动关系作一些分析，提几点建议，供有关领 导部门决策参考-

 一、劳动关系变革的现状

 据市统计年鉴提供资料，2000年全市从 业人员有580．68万人，比1999年新增39．76 万人；失业人员有20．08万人．比1999年新 增3．9l万人；失业率达3．5ck。比1999年上 升o．3个百分点。2000年本市集体经济从业 人员有131．29万人，其中城镇集体工业企业 从业人员有56．98万人。对区县进行典型调 查，下岗职工约占50％左右。今年在我国加 入世贸组织以后，随着今后企业改革的不断深化，每年都会有不少下岗职工，加上新增的 劳动人口，国内劳动力总量供大于求的状况 依然存在，就业形势不容乐观。从全国来看， 根据国家统计局测算，我国“十五”期间每年将新增劳动人口800万人以上，加上“九五” 期间结转下来的失业人员595万人和目前尚在再就业服务中心的650万人，总量要达到 5200万人左右，而预计实际能够提供就业岗位的只有4000多万个，从而将使失业率从 “九五”期末的3．1％上升到“十五”期间的 5％左右。又据去年6月底获悉，全国城镇劳 动力市场供求矛盾十分突出，平均每个求职 者只有o．65个岗位。上诲是人口密度较高 和外来人口较多的大城市，面临巨大的就业 压力。根据市劳动和社会保障局预测，“十 五”期间上海劳动力总供给将从995万左右 缓慢下降到985万左右，其中本市自有的劳 动力将从850万左右缓慢下降到840万左 右；而劳动总需求将从865万上升到906万， 可增加41万个劳动岗位：今后五年如果外来劳动力数量维持不变，供求缺口总量将逐 步缩小，但上海劳动力总量供过于求的压力 仍然存在，结构性失业压力依然存在。随着 国有中小企业的改革步伐加快，大批劳动力将转向集体企业和民营企业，劳动力供求矛 盾也将集中反映在集体经济方面。实行劳动 关系的变革，是缓解就业形势的重要措施之 一，说到底就是通过市场化多渠道来消化富余的劳动力。

 1．原有劳动关系的弊端。在计划经济 体制下，集体企业的发展方向是向全民企业 过渡，因此形成“二全民”模式，造成企业用人的主体地位无法确立，劳动力的供给和需求 一般都由政府部门决定，实行统一的用工制 度、工资标准和劳保福利待遇及奖惩规定；造 成职工一进企业，生老病死全部由企业包下来，企业负担愈来愈重，甚至出现亏损，工资 奖金也照发不误，直到把企业拖垮，造成企业 无权裁减富余人员，职工能进不能出，劳动生 产率和经济效益增长缓慢。

 2．企业改革促使劳动关系发生重大变 化。在进入社会主义市场经济体制的新形势 下，集体企业通过改革改制，大部分已向民营企业或有限责任公司方向转变。目前改革改 制工作搞得比较好的企业，在劳动关系方面 主要有四个变化：一是企业用人的主体地位 开始确立。改制企业根据生产实际需要，确定员工人数和员工质量，不再受政府部门的 计划指令和行政手段的控制。如闵行区79 户已经改制的城镇集体企业中，实行协保的人员有3800多人，给予一定经济补偿后解除 劳动关系的有1000多人，使下岗的5000多 名职工绝大部分得到妥善安置。二是重新签 订劳动合同。企业改制前职工一般都已签订 劳动合同，由于原有的劳动关系没有解除，大部分职工都是终身合同，劳动合同的作用不 明显。改制企业将原有职工的劳动关系全都 解除，改制后新录用的职工重新签订一年期 或二年期的短期合同，这样有利于形成职工能进能出的新机制。三是职工竟聘上岗。改 制企业已认识到提高职工素质的重要性，在 对每一个生产工作岗位明确质量标准的基础 上，由录用职工竞聘上岗，并严格按照质量标准考核实绩，考核不合格者离岗培训后再上 岗，多次考核不合格就下岗待业，有的还要解 除劳动合同，如嘉定区的天灵开关厂，通过 月度、年度考核测评，对质量意识淡薄、工作质量差的员工实施离岗培训，经3—12个月 培训考核后再予上岗，考核不合格者作解除劳动合同处理。四是企业自主决定分配和奖 惩。改制将职工的考核与劳动报酬、奖惩有 机地结合起来，建立起严格的培训、试用、录 用、调动、晋升、辞退等一整套用工分配制度，激励和调动起职工的积极性，是改制企业取 得较好经济效益的一个重要因素。

 3．妥善安置富余人员仍然是深化企业 改革的关键。改制企业面临债务处理、人员 安置、改制成本三大难点，而人员安置是关系到社会稳定的一件大事，也是处理难度较大 的一个问题，因此主管部门和改制企业十分 重视人员安置工作，把它看作企业改制成败 的关键。根据调查情况归纳，在人员安置上大体有以下几种成功的做法：(1)对改制企业 中长病假、特殊工种等职工，实行内退或挂靠 的办法。如闵行区联社系统的实验仪器厂，在改制中有84名职工实行了内退。(2)对符 合政策条件的职工实行“协保”。初步统计去年全部区联社系统实行“协保”的人员达 9850名。(3)建立再就业服务中心多渠道进行分流。如崇明县工贸总公司自1998年6 月组建再就业服务中心(下设24个工作站， 后合并为6个工作站)，到2001年6月止，对 84户关闭企业进中心的5954名下岗职工，通 过转岗培训、劳务输出、腾岗安置、签订协保、自谋职业等多种渠道分流，托管期满出中心 的累计达5876入，出中心率达到98．69％。 (4)鼓励职工自谋出路。崇明县联社系统有 85名职工通过培训后，自谋职业找到出路。 (5)3f安置难度较大的“征地工”实行特殊办法。据市劳动部门统计，目前征地农民工处 于劳动关系在企业而实际却没有工作状态的 有10万人左右，对这部分“征地工”市里没有明确的安置政策，安置难度很大，上访较多。 调查中了解到杨浦区五角场镇政府，采取“农 龄视作工龄”的办法，从16岁开始计算给予经济补偿，使改制企业的“征地工"得到妥善 安置。

 二、劳动关系变革中存在的 突出问题

 近几年深化企业改革不断推进，集体企 业的劳动关系发生了重大变化，但是在劳动 关系的变革中还存在着不少问题，离建立适应市场经济需要的新型劳动关系的目标，还 有较大的距离。这个问题不认真解决好，会 影响企业改革的继续深化，也会影响企业改 革成果的巩固和发展，必须引起各有关部门高度重视。

 1．转变观念问题。由于长期受计划经 济体制的影响，部分集体企业的干部思想不 够解放，对企业改革抱等待、观望的态度，真要进行改革，又有不少畏难情绪，抓改革开拓 创新意识不强、不少集体企业形式上已经改 制，实质上机制没有转换，劳动关系没有什么 变化，因此改革的成效不大，难怪职工群众反映“企业改革前和改革后没有什么两样”。这 样一批改制企业仍然没有摆脱困境，有的生 产难以为继，即将面临关闭歇业的局面。部 分集体企业的职工留恋“大锅饭”、“铁饭碗”；考虑自身利益、局部利益多，考虑企业利益、 长远利益少；对变革劳动关系抵触情绪大，眼 看企业一天天走下跛路，宁愿坐等也不思改 革。因此，要进一步组织干部职工学习市场经济、删新知识，开展广泛深入的形势教 育，运用典型事例做深入细致的宣传工作，启 发干部职工不断解放思想，转变观念，适应加 入WTO以后的市场经济加快发展的新环境。

 2．劳动关系变革的不彻底问题。建立 新型劳动关系，一是企业应该在市场竞争中 自主用人，劳动者在市场竞争中自主择业；政府部门要把劳动力需求的主体地位“还权 于”企业，而把劳动力供给的主体地位“还权” 于职工，企业的经营者和劳动者都要尊重双 方的合法权益，在用工问题上实行“双向选择”。目前不少改制企业往往侧重于单向选 择，企业可以自主选聘职工而职工自主择业 的主体地位还没有完全确立，受到许多条件 限制。二是应该在彻底解除原有劳动关系的基础上，对新录用职工签订短期劳动合同。 目前在改制企业中，有的没有解除原有的劳 动关系，只是签订一个劳动合同，无论从观念 上和形式上说都没有确立新型劳动关系；有的还是签订长期或终身劳动合同，没有充分 体现劳动合同在建立新型劳动关系中的作 用；有的劳动合同内容过于简单，没有按有关 法规的规定办理，一旦发生纠纷就会损害企业或职工的合法权益。三是应该坚持厂务公 开，企业的重大决策(包括企业改革改制)事先应充分听取工会、职工代表或职工群众的 意见，在民主的基础上实行正确决策。这样 既可避免在市场经济的激烈竞争中造成重大 失误，又可得到职工群众的理解和支持，调动大家的积极性，使每一项决策能顺利贯彻实 施。目前有不少改制企业，经营层控股、经营 者持大股，出现一切由持大股的经营者说了 算，这不符合建立新型劳动关系的要求，也不符合建立现代企业制度的规定。

 3．安置富余人员仍然是难度较大的问 题。2001年开始再就业服务中心要收缩撤销；协保政策要停止执行；劳动力市场发育还 不完善，特别是地处远郊的集镇就业门路不 广；征地工市里还没有明确的安置政策；加上 宏观上就业形势依然严峻，企业改革中安置富余人员的难度会加大。为了维护职工的合 法权益，维护社会稳定，仍然需要一定的政策 扶持，以利于进一步做好富余人员的安置工 作，推进企业改革，加快建立新型劳动关系。

 三、加快建立新型劳动关系 的几点建议

 当前，在不断健全政策法规，培育发展劳 动力市场，探索多种就业形式，提高劳动力管 理服务质量的基础上，要加快建立由市场配置劳动力资源、企业自主用人、职工自主择 业、规范劳动合同、劳动力合理流动等新型劳 动关系，使改制企业适应市场经济快速发展 的需要，促进集体经济不断发展壮大。为此，提出以下几点建议：

 1．将再就业服务中心，改制成劳动服务 公司，通过组建劳动服务组织，开展中介职业 介绍，多渠道分流企业的富余人员，在实践中不断增强和完善服务功能。

 2．层层开展培训活动，使更多的职工 “精一门、会二门、学三门”，一专多能，在劳动 力市场上容易找到就业门路。

 3．对一部分老职工和特殊工种的职工 继续实施协保政策。这部分职工过去历史上 对企业、对国家作出过较多的贡献，当前受到年龄、文化程度、专业技能和体质的限制，难 以在劳动力市场上找到职业，对他们继续实 施协保政策，有利于安定人心，维护社会稳 定。

 4．由市有关权威部门牵头，组织综合 部门的干部参加，再开展对全市“征地工” 的专题调查，研究制定“征地工”的安置政策。

 5．贯彻“走出去”发展战略，建立集体经 济系统的劳动输出机构，大力拓展境外劳务 输出，将大批经过专业培训和考核、素质较高的职工，输送到世界各地去就业。