城市集体企业改革创新面临的问题和对策

天津市二轻集体工业联社

 向社会主义市场经济体制转轨后，面对 着新体制、新形势和市场竞争的严峻考验，天 津市的城市集体经济实施了第二次创业发展战略，其宗旨是以新观念、新思路和新的举措 实现发展规模的扩张和发展质量的飞跃。第 二次创业的核心是改革创新。改革创新使天 津城市集体经济形态发生了深刻变化：传统的经营方式加速向社会化经营方式转变；传 统的生产经营体制开始向资本运营体制转 变；传统的资本积累方式开始向资本集聚方 式转变；传统的企业组织形式开始向现代企 业制度转变；传统的行政为主的管理体制开始向以资产为纽带、政企分开的新的经济运 行体制转变。

 改革创新主要体现在以下五方面：

 (一)制度创新：以产权制度改革为核心， 因地制宜，多种形式，多样化实现形式初见端倪

 天津1991年开始试行股份合作制，1995 年市政府制定股份合作制试行办法，1998年 制定放活小企业的配套政策，重点解决了产权界定、出资人体制、劳动积累量化、出售转 制等方面政策。到1999年底，城市集体企业 已组建10个企业集团，700家股份合作制企 业，600家有限责任公司，有5万名职工从劳 动者变为所有者，有350家企业实行兼并、出 售或转为私营，有6500家企业实行承包经 营、租赁经营和公有民营。总工会组织下岗职工建立的职工消费合作社遍布全市，极大 地方便了群众生活。

 (二)体制创新：摆脱了多年来计划体制 下管理集体经济的模式，树立“政府搭台、企业唱戏、区域服务”的新观念，建立以资产为 纽带、政企分开，政资分开的经济管理体制

 经过两年探索实践，区街集体经济初步 确立并实施集体资产运营、监督、管理、服务 体制。区建立集体资产管理委员会，主要实施政府监管职能，包括制定政策，掌握情况， 调解纠纷，维护权益，促进企业转制和集体资 产保值增值。街道建立集体资产管理委员会 (或集体资产服务中心)，主要确立区域内劳 动群众集体所有资产的出资人和经营者，负 责集体资产运营的监管，促进集体资产的流 动与重组。这一体制的确立，使以产权为纽带的责权利关系取代了以行政为主的管理关 系，按出资关系确立管理关系，多投多管，少 投少管，没有投资和借贷关系的，确立指导和 协调服务关系。区街经济管理体制改革的另一个显著特点是，按区域实施整体发展战略， 打破所有制和隶属关系界限，按区域建立经 济发展服务中心，开展创业孵化、招商引资、 人才培训、政策咨询、信贷担保和技术服务等。目的是放开放活，让企业真正成为市场 竞争的主体。

 (三)结构创新：不断调整优化经济结构， 着力于提高企业素质，市场竞争能力和经济效益

 一是第二产业“调高”，使工业企业加快 产业升级和产品换代，既发展高新技术产品， 又发展适销对路产品。区街工业开始向工业园区集聚，传统的区街工业开始向都市型工 业转变。二是第三产业“调强”，改造传统的 商饮服修企业，按区规划组建“特色商店”、 “专业市场”和“商城”以及“社区服务中心”，提高三产的业态水平，拓宽第三产业的发展 领域：

 (四)技术创新：针对城市集体企业“人才 匮乏、技术落后”的弱势，打一场依靠科技进步的硬仗，加快科技进步的步伐

 把技术创新当作企业发展的一条生命 线，实行“引进拉动”、“调整驱动”和“人才带 动”，建立工业园区域科技工业园区，加快人力资本开发，切实提高行业和产品的技术水 平，提高科技贡献率。

 (五)管理创新：核心是从计划体制的思 想束缚下解脱出来，实现管理思想、管理理念、管理方法和管理内容的创新

 更新传统的“管人”、“管钱”、“管数”的思 想观念。对人的管理转变到人力资本管理； 对财产实行资本运营和监督服务型管理；对经济指标的考核管理，建立以税收、资产和增 加值为主要内容的经济考核体系，把财政增 加税收，企业增强实力，职工增加收入作为提 高经济运行质量的基本要求。把理顺产权关系，建立出资人体制，扩大职工人股，健全激 励约束机制，作为建立现代企业制度的基本 内容。

 城市集体企业改革创新面临的问题和对 策：

 1．发展趋势问题

 集体经济整体规模在缩小，经济效益也 处于下降趋势。清产核资暴露了许多具体问 题，比如，资产损失较大，资本金不实，资产负债率偏高。对此，有人对集体经济生存发展 提出质疑，各地又普遍面临着机构撤并、人员 分流、工作搁浅的矛盾，集体经济战线的一些 人也出现了思想混乱，这对集体经济改革发展产生了十分不利的影响。国家应尽快制定 一个关于集体经济改革发展的政策意见，用 党的十五大关于集体经济地位、作用、实现形 式的重要论述统一思想认识。我国实行以公有制为主体，各种所有制经济共同发展的方 针，建立多元化投资主体势在必行。要鼓励 集体企业职工参股，使他们成为企业资产的 所有者。我们主张国有资产有进有退，在一些行业和中小企业中尽量地退出来，并大力 支持个体私营经济发展，但这并不等于大搞 私有化。雇佣劳动在中国绝不能象汪洋大悔 一样的存在。集体经济符合我国生产力的发展水平和劳动群众的觉悟程度，集体经济仍 具有很大的发展空间和很强的生命力：关键 在于引导。在西欧市场经济条件下，合作经 济发展得很好，根本原因不是资本主义制度促导的，而是合作制或股份合作制的生产关 系适合于生产力的发展要求。党的十五大明 确提出：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本 联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。” 这个重要论述揭示了在社会主义市场经济体 制下劳动者必将成为所有者的客观规律。这 也为集体经济指明了方向。中央在制定政策 意见时，务必体现这个规律，应重申党和国家支持集体经济改革发展的方针政策，体现各 种所有制经济平等竞争的原则，消除目前存 在的不平等待遇。

 2．管理体制问题

 国家已经确立并实施中小企业管理体 制。上边是中小企业司，下边设中小企业处， 但编制小、人员少，职能难以到位：比如悉心研究集体经济和私营经济的一些深层次问 题。集体企业目前改革的焦点是产权问题， 不可逾越，弄不好就会造成上下级矛盾和集 体资产流失。集体企业生存发展的难点之— 是保护问题，侵犯企业和广大职工合法权益问题屡屡发生，对此置若往闻，就会失去民 心。集体和私营企业共性问题是提高素质和 竞争能力问题，必须下大力气解决，建立担保 体系只解决了一个具体问题，目前，服务的面太窄，我国中小企业80％是集体企业和私 营企业，在社会主义市场经济条件下，国家所 有、集体所有和个人所有将长期存在，这三种所有制在产权主体、责任主体、利益调整上仍 有重大差别，用法律和政策调节生产关系促 进生产力发展的任务仍然是很艰巨的。因为 有一半以上的国有小企业和集体企业还面临着改制重组的重要任务，以产权为核心的责 权利调整问题还远远没有解决。鉴此，从上 到下，对中小企业的指导管理中，既要研究生 产力，又要研究生产关系；既学习外国，又要紧紧把握中国社会主义的特色。比如，要下 决心吃透我国集体和个体私营经济的现状与 问题，既要有量的掌握，又应了解它们面临的 深层次矛盾。对公有制的多种实现形式不能满足于一知半解，而应当着力规范和引导，特 别要真心实意地解决对企业和广大劳动者的 保护问题。这些，应由政府部门、研究机关、 社会团体和实际工作者，在实践中形成合力，共同做好我国中小企业改革发展的大事业。

 3．集体资产管理问属

 集体资产是集体经济生存发展之本。集 体资产存量可观，天津有200多亿，上海有上千亿。全国清产核资结束之后，集体企业进 行了产权制度改革，仍看清产核资，尤其是资 产评估、产权界定和调节产权纠纷等具体工 作要做。由国有资产管理机构负责集体企业的清产核资工作，负责产权界定和产权登记 及集体资产统计等工作，已经形成了集体资 产国有化管理的模糊认识，也容易混淆国有 和集体资产的政策界限。一些单位把集体资产界定为国有资产，主要是受国资局1994年 2号令的影响。希望明令取消2号令。中央 对集体企业产权界定有了明确的政策界限 后，由于执行政策的人，思想没有变，一些单 位又变相地将集体资产界定为国有资产：到现在还有人说：“什么国有资产、集体资产，都 是国家的”。建议国家有关部门认真研究，统 筹考虑，从上到下加强集体资产管理，建立宏 观、中观、微观的集体资产运营管理、监督、服务体系。总结历史上“一平二调”和”升级过 渡”的经验教训，尽快结束由国资部门代管集 体资产的现状；

 4．关于立法问题

 立法或制定政策，目的是促进改革发展， 解决有法不依和部门立法“各吹各的号，各唱 各的调”的问题：比如《公司法》，实际上是在不断完善，无论在理论上还是在实践上，都不 能用《公司法》或《合伙企业法》来否定合作制 或股份合作制，这在工商行政管理机关尤其 重要。

 《民法》对集体所有的约定是集体企业法 人所有，这与产权明晰、权责明确的改革方向 有些矛盾。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》基本符合集体经济改革发展方 向，但仍有计划体制的痕迹，对产权问题的约 定，比如集体共有资产必须占50％以上，这是传统的集体观念的反映，需要修改。《股份 合作制企业指导意见)比较好，但不具备法律 效用，有些内容也应调整，比如让职工买断集体资产等：中国没有一个合作制企业法，但 合作经济普遍存在。农村合作经济说它是农 民的劳动联合和农民的资本联合为主。供销 合作经济说足社员的劳动联合与社员的资本联合为主。更多的人认为，中央讲的劳动者 的劳动联合和劳动者的资本联合为主的新型 集体经济，它既包括农村的合作社、供销社， 又包括城市的合作制和股份合作制企业。在社会主义市场经济条件下，合作经济与集体 经济已投有本质区别，他们都应允许劳动者 自愿入股，承认并尊重职工群众的个人所有 权，但进入企业的各种资本，实际上都是归企业共同占有和使用。对集体共有的资产，要 承认要保护，不能象个别人说的要“消灭集体 资产”。要通过立法，逐步规范，尽快结束各 自为政、各吹各的号的问题。这是改革发展的需要和广大群众的迫切要求。