理论探讨

深化集体企业改革  促进集体经济发展

——城镇集体(合作)经济改革与发展高级研讨会在京召开

    由中国工业合作经济学会、纪念路易·艾黎合作事业基金会、中国轻工企业投资发展

协会联合举办的“城镇集体(合作)经济改革与发展高级研讨会”，于9月13日至14日在

北京隆重召开。出席会议的有学会、协会、基金会三个主办单位的领导、部分省市从事集

体经济工作的同志和经济学家、教授，共50人。中共中央办公厅研究室、国务院研究室、

国家经贸委中小企业司等领导部门的有关同志到会并发表意见。中国工业合作经济学会

会长杨志梅出席会议并作了重要发言，原轻工业部部长、纪念路易·艾黎合作事业基金会

主席杨波，全国政协常委、纪念路易·艾黎合作事业基金会副主席爱泼斯坦、王厚德，原劳

动部副部长何光等领导出席了研讨会。研讨会以江泽民同志“七一”重要讲话为指导，就

当前城镇集体经济的现状、发展前景，改革创新、集体企业的法律保障和政策支持以及加

强对集体经济工作的领导等问题，进行了深人的分析、研讨，井针对当前城镇集体经济在

改革与发展中出现的新情况、新问题，提出了若干建议和意见。现将本次高级研讨会所研

讨的主要问题、有关论点和建议摘要如下：

    一、研讨会着重探讨的几个问题

    (一)关子城镇集体经济的发展前景。与会同志认为，我国城镇集体经济与共和国一

起已经走过了50个春秋，它在我国的经济和社会发展的各个历史阶段，在繁荣市场、活跃

经济、扩大就业、增加积累、促进社会稳定等许多方面，都发挥了十分重要的作用：党中

央屑务院历来十分重视、关心和支持城乡集体经济的发展，曾作出一系列重要决策和指

示，党的十五大进一步强调“要支持、鼓励和帮助多种形式集体经济的发展”，我国(宪法》

对集体经济的性质、特征也都作了明确的法律规定。大家认为，发展集体经济是建设有

中国特色社会主义的一个重要内容，在社会主义初级阶段，大力发展集体经济对于保持

我国以公有制为主体的社会主义经济制度，促进国民经济发展，具有极为重要的意义。

集体经济作为我国公有制经济的重要组成部分，它的存在和发展，具有不以人们意志为转

移的客观必然性和必要性。特别是党中央提倡和鼓励发展的“劳动者的劳动联合和劳动

者的资本联合为主的集体经济，必然呈现日益发展的趋势。我们应当遵循江总书记“七

一”重要讲话精神和“三个代表”重要思想，进一步促进城镇集体经济的改革与发展。

    与会同志认为，在社会主义市场经济体制下，集体经济具有很大的发展潜力和广阔

的发展前景，要坚持改革创新，与时俱进，努力实现集体经济的二次创业，坚持公有制的

主体地位：那种主张“淡化所有制”、“淡化集体经济”的论点是错误的，用私有化来取代集

体经济更是没有出路的。

    会议在认真分析了当前城镇集体经济的现状后，针对一部分集体企业，尤其是传统的

集体企业在改革与发展中出现的新情况、新问题，遇到不少困难，生产经营状况不佳，发

展速度下降，集体经济出现萎缩，大家认为这是事实，应当引起有关方面的高度重视，其原

因是多方面的，既有体制、环境和政策问题，也有企业的实际问题。现在集体经济的发展

处于低谷，但不能就此得出错误的结论：集体经济行将“崩溃”、“消亡”。

    大家认为，集体经济的发展任重而道远，当前集体经济正处在重要关头，我们应当有

一个清醒的认识，坚定信念，克服困难，拓宽思路，坚持改革创新，抓住机遇，迎接挑战，促进集体经济的健康发展。

    (二)关于集体企业深化改革

    改革开放以来，特别近十年来，我国城镇集体经济发生了深刻的变化。传统的生产经

营方式向社会化的经营方式转变；传统的生产经营体制向资本经营体制转变；传统的资

本积累方式向资本集聚方式转变；传统的集体企业制度向现代企业制度转变；传统的管

理体制向政企分开的管理体制转变。伴随这些转变，集体企业实施了制度创新、结构创

新、技术创新和管理创新。目前，城镇集体经济在探索多样化的实现形式中，正以新的企

业制度和更加适合于社会主义市场经济要求的经营方式，与各种所有制经济共同发展。

    大家认为，20年的改革实践充分说明，集体企业唯一的出路就是深化改革，特别是

“二国营”模式的传统集体企业，不改革就没有出路。集体企业朝什么方向、目标改革，改

成什么样?有的提出朝合作制的方向改，理由是合作制与集体制是两种不同的经济制

度，不能相提并论。合作制企业的决策权是    (三)关于集体企业的法律保障和政策支

持。

    与会同志认为，我国《城镇集体所有制企业条例)发布十年来，在维护企业合法权益、

规范企业行为，促进集体经济的发展等方面都发挥了重要的作用。《条例》是我国第一部

综合性行政法规，尽管它有些条款需要修改和进一步完善，但它的基本条款并没有过时，

应当坚持贯彻执行。当前，集体企业的合法权益受到侵害的案例时有发生，一些企业民

主管理难有保障，企业主管部门干预过多，不尊重企业的自主权，任意委派、任命厂长、经

理；有的地方把企业集体资产授权给国有资产公司经营管理，或者把集体资产划归国有

控股公司管理，这种做法有违<条例》的规定，必须加以纠正，还权于企业。有的地方借企

业改革改制、调整结构之机，平调、侵吞集体资财的违法行为有所抬头，需要引起有关部

门关注，坚决予以抵制和纠正。

  二、若干建议

    研讨会就城镇集体经济的改革与发展的有关问题提出若干建议：

    一是对(条例)进行必要的修改。由于改革的深化，《条例》的某些规定已难以适应集

体企业发展的新需要，建议国务院法制局、国家经贸委对《条例》的某些条文内容进行必要

的充实、调整和完善。

    二是建议各级政府加强对集体经济的宏观管理和指导。鉴于目前政府对集体经济管

理弱化，众多集体企业处境艰难，受挤排斥的情况，亟需引起政府的高度重视。建议国家

经贸委设立专门机构，配备强有力的人员班子，对全国的集体经济加强宏观管理和指导．

以促进集体经济的健康有序发展。

    三是宣传媒体部门要把宣传集体经济改革与发展摆到应有的位置。现在宣传媒体特

别是有影响力的电台、电视台、报刊、杂志极少有集体经济的信息，集体经济难进宣传门

槛，群众强烈要求宣传部门改变这种局面，满足群众舆论宣传的需要。

    四是集体企业的联合经济组织缺少法律法规的保障。过去原轻工业部曾经制定了联

合经济组织组建和管理办法，现在难以适用了，建议国家经贸委，在原办法的基础上，抓

紧制定出新的办法，以便各级联社有法可依，有章可循。(中国工业合作经济学会办公室

供稿)