合作经济

发展农民合作经济组织

——新世纪中国农村改革与发展的必由之路

陕西省副省长  陈宗兴

    新世纪已经拉开帷幕。这是一个充满激烈竞争，机遇与挑战并存的时代。经济全球

化、贸易一体化正在加速形成，并深刻影响着每一个国家经济生活的各个方面。中国“人

世”在即，关注“人世”后我国农村经济发展的前景，从而有针对性地做好应对准备，是关系到新世纪我国农村乃至全国经济发展前途和命运的大问题。

    我国农村所依托的以家庭承包为基础的农户生产经营形式，开创了解决中国10亿多

人口吃饭问题的世界奇迹。农产经营形式不仅有效调动了农民生产经营的主动性和创造

性，而且发挥了承包土地对农户的社会保障功能。但是，随着市场经济的快速发展，由于

生产规模小、分散化程度高、生产方式趋同等先天不足，户营经济与千变万化的大市场之

间的矛盾越来越显现出来。资金投入不足，技术推广不力，以及无序竞争和控制风险能

力较差等组织形式缺陷，导致农业比较利益低下、农民增收困难、农产品卖难等一系列问

题，从而制约着我国农业现代化的发展进程。

    我国加入WTO以后，世界农业对我国农业的冲击，表面反映在农产品市场开放、进口

量增长等方面，但在根本上却是来自国外对我国农业生产经营组织的强大挑战。因为

“人世”后我国农业产业组织面临的竞争对手，是规模化、组织化程度极高的大农场主及

由其组成的合作社联盟、跨国公司，甚至是由农产品出口国组成的国际性垄断集团。可以

说，在生产经营组织层面上，我们不具备什么优势，竞争的基础十分薄弱，而这种经济组织

缺陷又不是资本与技术所能替代和弥补的。在此大背景下，单纯地依靠农户经营已不能

完成我国农业与国内外大市场的对接，农民的合理利益也难以得到有效保护。严峻的形

势要求我们必须尽快地改变这种状况。从根本上提高我国农业的竞争力，将农业由弱势

产业转变为强势产业，将农业由市场竞争弱者转变为强者，根本出路就在于：在家庭经营

的基础上，通过各种产供销专业合作经济组织，把分散的小规模农户组织起来，使农民以

合作组织成员的身份进入社会化大市场，由此提高农业的生产规模和市场集中度，矫正

户营经济善分不善合有碍农业现代化发展的行为，使农业和农民借助合作经济组织真正

分享社会经济发展的成果，加快实现农业现代化的步伐。

    从国际农业发展史看，合作是发达国家农业发展的基本经验之一。自世界上第一个

成功的合作经济组织——罗虚戴尔公平先锋社诞生以来，合作经济组织经历了150多年

的发展历程，至今长盛不衰。现在世界许多国家的农民都享受到了合作经济组织的益

处，可以肯定地说，合作经济组织发展水平标志着一个国家农民的组织化程度和发展状

况。组织化程度高成为农业快速发展的基础条件。

    合作经济组织在经济运行机制、价值准则和道德观念等方面都不同于纯粹的公有企

业和私有企业，而是居于二者之间。因此，在市场经济条件下，合作经济组织是除私有和

公有企业组织之外另一种可选择的经济组织形式，它的存在和发展，有助于完善市场秩序

和规则，同时也是农户、公司发展的需要。

    国际经验表明，合作经济组织对于改善市场组织结构、促进公平交易、保护农业、提

供安全健康的食品、推动和谐社会的建立发挥着不可替代的作用。但从我国目前情况

看，真正意义上的合作经济组织发展程度还很低。据悉，加入各类专业合作经济组织的

农户占全国农产总数的比例不到3％，同时，合作经济组织网络体系还很不健全，地区发

展也极不平衡。造成这种不发达状态的根本原因，在于人们不能正确认识、理解和组织管

理合作经济组织。其一，存在认识和理解上的偏差。一是源于对我国农村合作经济发展

史曾有过的经历和体验，往往一提合作社，就把它与“大集体”连在一起，因而惧怕合作；二是基于对我国合作经济发展曾有过的沉重历史教训的反思，认为合作经济组织的发展不

能有政府的作用因素，否则难免重蹈覆辙，因此由计划体制下的直接干预变为现在的“靠

边站”。其二，合作经济组织的合法性问题没有解决。合作经济组织的发展要有两方面基

本的制度保证：一是法律上的明确地位，即在国家基本法律上认定合作经济组织的性质，

并形成具体的法规，如合作社法等。二是工商管理上的注册登记。这样，合作经济组织

的行为才有法可依，取得与其他公司企业或法人实体平等的发展权利。目前，由于缺少

这两方面的明确法律保障，影响了合作经济组织的正常发展。其三，内部组织管理不规

范。国际上合作经济组织在150多年来的发展中，其形式虽然多种多样，但其主要原则如

农民自愿选择、民主管理、对内服务、大部分盈余返还农户等却是基本稳定的：我国专业

合作经济组织在这方面的建设还很不够，多半在内部组织管理上不规范。有的是由少数

能人垄断，有的本身就依附于其他外部力量，因而对农户成员利益的保护程度有限，吸引

力、凝聚力不够强，持续性发展能力差。

    竞争与合作是市场经济运行所不可缺少的两个轮子，竞争促进合作，合作有利于在更

高层次上竞争。国际经验表明，合作经济组织往往是在市场形势严峻、竞争激烈、外部环

境不利于农民形成稳定收入的情况下产生和发展壮大的。目前，我国农业正面临加入

 WTO后激烈竞争和农民增收困难的严峻挑战，可以说，正是提高农民组织化程度、发展

专业合作经济组织的有利时机。

    在建立和发展农民合作经济组织的进程中，我们建议：一是政府要多方面关心、支持

和保护合作经济组织的发展。特别应从政策法规上对合作经济组织的发展作出明确规

定，使合作经济组织的行为有法可依；大力推动其不断向国际公认的准则靠拢，以适应加

人WTO后的需要。二是在多样化创新和规范化发展中，应始终以尊重农民意愿为首要

前提。农民的需要和选择，就是专业合作经济组织的需要和选择。鉴于我国农村合作经

济组织整体上处于初始状态，合作经济组织的发展，应尊重基层和农民群众的自主选择，

从各地实际和不同特点出发，寻求合作经济组织的最佳发展途径。三是特别需要开展合

作教育，培养懂得合作事业的干部和能人。目前，限制我国农村专业合作经济组织发展、

壮大的一个重要因素是，掌握合作社管理知识和与能力的人员少。应不断总结合作经济

组织的理论和实践，大力培养和造就发展合作经济组织急需的各类人才。四是发展合作

社经济应当多样性与规范性兼顾，在政府政策的指下有序进行。

    总之，我们认为农村合作经济组织事业是崇高的事业，是为了广大农民谋利益的事

业，合作经济所特有的优越性，对市场经济的发展有着显著的补充和支持作用，是推动农

业产业化经营，进而推进农业现代化的重要途径。我们相信，中国合作经济组织在新世

纪必将得到蓬勃发展，成为支撑中国农村经济发展的重要经济组织形式。