联社改革与发展

在改革中拓宽联社生存和发展的空间

广东省二轻集体企业联社主任  朱  淇

    广东省是全国最早实行“政社分开”的省份之一，1995年在省级党政机构改革中，省

二轻厅退出政府行政系列转制为企业，省联社独立建制，行业管理职能移交新组建的省

轻纺工业厅。“政社分开”的先行，使新时期我省联社工作备受考验，联社组织普遍出现机构不稳、属性不清、职责不明、手段不济、经费不足等新情况、新问题。面对严峻挑战，我

省联社不怨天尤人、不消极等待，锐意深化联社改革，推进组织建设，加强资产管理，探索

为成员企业服务的有效形式，从而为新时期联社的改革和发展，开辟了更为宽广的空间，

1999年全省联社成员企业预计完成工业总产值576亿元，比1994年总产值增长20％，

按可比口径年均递增5％。改革四年以来，我们主要抓了以下五项工作：

    一、有条不紊实施政社分开，跨越稳定大关

    我省省级二轻管理体制改革后，基层联社受“搭车”改革之累，组织机构普遍不够稳

定。一些地方将联社视同行政机构，意欲将政、社机构“连锅端”；一些地方二轻主管部门

以联社资产为依托转制为企业，潜在“以企代社”的苗头。有鉴于此，我们突出抓了“政社

分开”的组织工作，一是先后两次发出紧急通知，强调在机构改革中要严格将联社和二轻

行政管理机构区分开来，确保联社组织和联社集体资产管理的稳定。对存在撤销联社机

构隐患的市县，上级联社和地方联社协同出击，商请地方党政调整完善决策，鼓励和支持

联合经济组织的发展。在全省各级联社的共同努力下，虽然我省市、县级二轻主管部门改

制面达到89％，但全省101个联合社、29个专业、企业联社基本得以保全，其中正常开展

社务活动的约占82％。二是倡导各级联社以改革主宰自我命运，主动实现“政社分开”。

套用省级二轻改革模式的市县，联社建制不随行业管理职能载体的转移而调整，“水到渠

成”实现“政社分开”；暂时保留行业行政管理职能的市县二轻主管部门，原则上实行政社

分设；行政机构转实体，联社管理组织与企业经营组织相应分开。据全省123个市、县、区

二轻联社统计，至1999年已有109个实现“政社分开”。65个实行“社企分设”，联社独

立建制比重达到43．35％，三是在机构改革中推进联社的组织建设，根据一些地方二轻

机构调整一分为几、联社名存实亡的情况，省联社采取召开地区协调会议、派出工作组等

形式，指导有关市县恢复联社建制、组建专业联社和企业联社，承接管理联社社务和联社

集体资产的职能。1995年以来，全省先后有6个市县、11个专业公司(企业集团)成立或

恢复了联社，使联社组织在机构改革中不但保持了相对稳定，而且还取得了新的发展。

    二、因势利导深化联社改革，确立联社主导地位

    由于省级和地方二轻管理体制改革不同步，“政社分开”后，我省二轻出现行政主管部

门、联社、企业多种形式的管理主体，基于二轻行政管理机构退出政府系列难以逆转，企

业管企业无以为据，联社主导的新的管理体制呼之欲出。顺应这个趋势，我省联社先后

在潮州、茂名、梅州、清远等市召开现场会，旗帜鲜明地倡导各级联社深化改革，勇于承担

集体所有制经济管理的主体和二轻行业管理的主体：经过多年不懈的努力，目前我省以

联社为主导的新的管理体制已经初步成型，市、县一级联社经政府授权实施上述管理职

能的占53％，未经政府明确授权但事实上行使上述管理职能的占30％，维持政社合一，

以政代社的仅占9％左右，有效填补了因机构改革形成的管理真空。在此基础上，我省

联社乘胜追击，进一步将明确机构属性，建立法人治理机制，作为联社深化改革的重点。

联社机构由于长期与二轻行政主管部门合署办公，法人属性不清，管理缺乏效力。随着联

社主导的管理体制的形成，明确联社法人属性，建立联社相对独立的法人治理机制迫在

眉睫；以此为目标，我省联社近年来一直推进“社事合一”的改革模式，明确要求确立联

社为事业法人，依据政府授权行使所有权和行业管理职能，依据章程约定行使社务管理

职能。基于“社事合一”有助于联社在不占政府行政编制、不增地方财政负担的前提下，继

续为活跃地方经济解难分忧，因而普遍得到各级党政的理解和支持。目前我省市、县一

级的联社机构，经政府确认为事业单位的占33％，参照事业单位管理的占42％，从而使“社事合一”成为我省联社改革的主导模式。实行“社企合一”的市、县级联社，也统一开展

了企业法人登记工作，去年以来共有26个市县联社办理工商注册，建立健全企业法人治

理机制。

    三、有的放矢加强资产管理，重塑纽带关系

    随着经济体制改革的深入，我省各级联社日益认识到，就专业管理部门而言，行业行

政管理只是一种过渡性的管理，行政纽带维系是暂时的，资产纽带维系是长远的，因此联

社改革的最终定位，以产权为本重塑与成员企业的血肉关系。“政社分开”以来，我省各

级联社坚持“依权管理、受权监督”，大力推进资产管理和营运。所谓“依权管理”，就是确

立联社所有者主体的合法地位，依法对联社资产行使财产权。全省已有93个市县联社

通过修改章程，明确将自身定位为联社资产的产权组织，建立资产管理机构，制定资产管

理办法，逐步开展联社集体资产的管理和营运。所谓“受权监督”，就是依据政府授权，对

二轻集体资产统一实施监管。据对97个市县联社调查，已建立监管组织对二轻集体资

产实行统一管理的75个，占77％；其中经政府行文授权的10个，占13％。全省联社系统

2700多家成员企业，纳入联社资产监管的1991家，纳入政府授权管理的225家。在联

社资产管理和营运中，我省先后出现了四类颇具代表性的模式：一是以台山市联社为代

表的资本扩张模式，该市联社主要通过统一组织资本营运，变现部分资产积聚改革成本，

以兑付债权置换企业的产权，以赎卖的方式改变职工的劳动关系，实现联社资产的低成

本扩张；二是以信宜市联社为代表的资产保全模式，该市联社主要将联社出资约定为债

权，通过追索债权契定企业有效资产的产权，进而重估资产确立联社投资主体和控股股东

的地位；三是以番禺市联社为代表的资本盘活模式，该市联社主要通过组织企业改制，向

企业职工和经营者转让联社股权，回笼资金发展直属经济，形成发展高新技术产品的二

次创业；四是以四会市联社为代表的资本剥离模式，该市联社根据成员企业资产负债率

较高的实际，回笼投资原值，量化投资增值，通过资本剥离规避连带风险。

    四、脚踏实地发展直属经济，确保经济自立

    联社实行“政社分开”，首要考虑就是经济自立的问题。二轻行政部门退出政府系

列，地方财政限期“断奶”，基层管理费因行政纽带趋于松散人不敷出，这在客观上要求联

社兴办直属企业，逐步形成经济自给能力和经济辐射能力。“政社分开”以来，我省联社

办实业步伐明显加快，据1998年统计，全省各级联社共办直属企业616个，从业人员

78092人，投入资金11．03亿元，当年完成销售收入85．2亿元，约占系统内成员企业销售

总额的21％，实现利税64848万元，约占系统内成员企业利税总额的46％。在联社经济

来源中，直属企业和自营物业收入占69％，成员企业上缴管理费和其他收入占31％。

我省二轻管理体制改革后，省联社双管齐下发展直属经济，一是出资设立广东省二轻工

业集团公司，授权经营省联社直属企业和直属集体资产；二是授权广东省二轻工业集团

公司，单列经营本部物业。通过兴办直属经济，省联社(集团公司)1998年实现总收入逾

千万元，在逐步偿还历史形成的担保债务，填补省财政因转制企业过渡期满停拨经费形成

的缺口的基础上，基本达到了经济自给。

    五、主动进取探索服务形式，拓宽发展空间

    我省联社由于长期依附于行政机构，“政社分开”后普遍面临属性不清、权责不明、管

理乏力的问题。尤其省级二轻管理体制改革后，受社务管理与行业行政管理“两张皮”的困扰，联社工作更是处于“两难”的尴尬境地。为此，我们从实际出发，以联社是二轻集体企

业的领导和服务机构为依据，研究提出了开展所有制经济管理的主思路，其要点就是“管

政策、管体制、管机制、管资产”，广开渠道探索为成员企业服务的实现形式。围绕“管政

策”，省联社先后配合省政府各有关部门，组织开展集体企业深化改革、转制解困、养老保

险、下岗保障等专题调研，代拟有关政策和建议；组织基层联社共同研究联社和集体企业

改革政策热点问题。在联社改革、清产核资、资产管理、推行股份合作制等方面，约定形成

了集体所有制经济组织的行为规范。围绕“管体制”，先后提出、倡导和组织实施了“政

社分开”、“社企分设”、“社事合一”等改革方案，召开改革现场会议4次，专题协调会议

28次，因势利导推进全省二轻管理体制的改革。围绕“管机制”，几年来突出抓了集体企

业改制和产权制度改革，倡导发展混合经济优化所有制结构，试点推进劳动联合和资本

联合相结合，加快集体企业与现代企业制度接轨。至1998年止全省二轻集体企业改制

面已达到67％，347家企业推行公司化改造，450多家企业实行股份合作制，650多家企业

开展公有民营，800多家企业实施了资产虚拟量化和实化相结合的产权制度改革。围绕

“管资产”，配合省有关主管部门组织开展全省二轻集体企业清产核资，通过行政申拆、舆

论监督、政协议政等途径，反映一些地方政府逾越产权主体授权经营集体资产，侵犯集体

经济合法权益的问题，引起强烈的社会反响。由于联社工作贴近成员企业的需求，增强了

成员企业的向心力，在缺乏行政授权的情况下，依然发挥了相应的管理和服务效力，从而

为新时期联社的发展拓宽了空间。