股份合作制是城乡集体企业建立现代企业制度的优选模式

上海嘉宝实业(集团)股份有限公司  张德荪

    党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指

出：“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”，逐步“建立现代

企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国企业改革的方向”：

    新中国建立50年来，我国城乡集体企业蓬勃发展，成为我国公有制经济的重要组成

部分。尤其是近20年来，在党的十一届三中全会路线、方针、政策指引下，经过正本清源，

拨乱反正，我国城乡集体企业得到更快、更健康的发展，在国民经济中占有重要的地位，为

我国经济持续、快速、健康发展作出了重要的贡献；但是，由于长期受到传统的计划经济

体制的束缚与影响，形成了“大集体”、“二全民”、“小国营”的经营模式，存在着“机制不

灵”、“体制不活”的弊端：为了转换企业经营机制，增强企业活力，必须深化企业改革、建

立现代企业制度：

    按照《决定》规定的精神，现代企业制度必须“坚持以公有制为主体”，具有“产权清

晰、权责分明、政企分开、管理科学”的基本特点。经过多年来改革实践和研究比较，笔者

认为，城乡集体企业采取股份合作制的模式来进行企业改制，建立现代企业制度，是一种

有效的探索和最佳的选择。

    一、股份合作制坚持以公有制为主体。这是建立现代企业制度的基本要求。据调

查，股份合作制企业的股权结构，一般有以下几部分组成：(一)城乡集体经济联合组织的投入，主要是土地、厂房、设备、存货等存量资产，在骨干企业，约占50％一80％，实行控股

经营；在一般企业，约占30—50％，参与经营决策：(二)本企业职工的现金投人，按资折

股，按股分红，约占30—60％：(三)企业外部社会法人和自然人的投人，数量有限，一般

占10—20％：由此可见，公有制经济始终是股份合作制企业的主体，在生产经营中发挥

主导的作用。

    二、股份合作制企业建立出资人制度和法人财产制度。这是建立现代企业制度的基

础。据了解，城乡集体企业在改制过程中，一方面建立出资人制度，明晰产权关系，由出资

人履行股东的权利与义务，分享经营收益，承担经营风险；另一方面，建立法人财产制度，

由企业独立自主地处置企业的资产，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自哦约束，享有

民事权利，承担民事责任的法人实体，因而有效地调动了出资者，生产者和经营者三方面

的积极性，有利于集体资产的保值增值。宝山千斤顶总厂自1992年起实行股份合作制

以来，由于建立了上述两种制度，三方面同心协力，因而企业迅速发展壮大，到1998年底，

总资产、净资产分别由初建时的400多万元和260万元，增加到8500万元和4000万元，

增长了20．25倍和14．38倍：

    三、股份合作制企业建立完善的法人治理机构。这是建立现代企业制度的核心：据

考察，股份合作制企业都建立了股东(职工)大会或股东(职工)代表大会，每年召开一、二

次大会，审议、决定企业的重大经营决策，为企业的权力机构。股东(职工)大会或代表大

会选举产生了董事会(理事会)和监事会，作为企业的决策机构和监督机构。在此基础

上，由董事长(理事会主任)提名，由董事会(理事会)聘任总经理，并由总经理提名，由董

事长(理事会主任)或董事会(理事会)聘任副总经理，为企业的执行机构。目前，多数股份

合作制企业法人治理结构比较健全，制度执行较好，做到权责分明，各司其职，相互配合，

相互制衡，从而有力地促进了政企分开，使企业成为市场经济的主体，保证了企业的正常

运转和健康发展；

    四、股份合作制企业具有良好的经营机制。这是符合建立现代企业制度要求的；由

于股份合作制企业继承了合作制的传统，汲取了股份制的优点，因而经营机制灵活，能较

好地适应千变万化的市场经济的要求。据调查，城乡集体企业经过改革、改制，逐步形成

了企业能开能关(优胜劣汰)、职工能进能出(合理流动)、干部能上能下(竞争上岗)、工资

能高能低(按劳分配)，以及养老保险、医疗保险、失业保险等实行社会统筹的经营机制，使

原来死水一潭、暮气沉沉的集体企业，一跃成为生机盎然、欣欣向荣的集体企业。

    五、股份合作制企业内部有一套科学的管理制度。这是建立现代企业制度，适应社

会化生产和市场经济所需要的。随着企业改革的不断深化，这些企业的内部管理，已将原

来适应计划经济体制的传统管理制度，逐步并不同程度地发展成为适应社会化大生产和

市场经济体制要求的市场开发、产品开发、技术开发、人才开发、财务成本、质量保证等科

学管理制度，使企业在激烈的市场竞争中运转正常，游弋自如，从而为自身争得了生存、

发展的空间；

    综上所述，我们不难看出：股份合作制与现代企业制度有着内在的，本质的联系。股

份合作制企业既保持了集体经济自主经营，自负盈亏，机制灵活，适应市场等固有特性，同时又具有现代企业制度“产权清晰、权责分明、政企分开、科学管理”的基本特征，因而股

份合作制就成为城乡集体企业改制的首选模式，应该引起有关各方的关注，并在改革中大

力提倡。