创造宽松环境多种形式搞活街道集体经济

——虹口区乍浦路街道办事处深化改革的探索

    虹口区乍浦路街道的社区经济曾以“乍浦饮食街”在全市名闻遐迩，其中集体经济主

要由两部分构成：一是在街道区域内由街道支持当地居民兴办的各类集体企业，包括原

来的里弄生产组、安置回沪知青的企业等自办的集体企业；二是近年来通过招商活动，吸

引外来企业或个人在街道区域内注册兴办的集体企业：1992年为了改变街道直接办企

业的状况，加强集体经济的管理，搞好集体资产的运作，成立了上海市兴利达实业总公司，

街道副主任兼任公司总经理。兴利达实业总公司下属街道集体企业96家，主要从事商

业、加工业、社区服务业等行业，有正式职工230人，连外聘人员合计达1000余人。1998

年产值(销售额)达3．32亿元，创利2000万元，利税合计3000多万元，与1992年相比，

分别提高了378％、422％和429％。乍浦路街道办事处创造宽松环境，支持兴利达实业

总公司采取多种形式发展街道集体企业，探索街道集体经济新的发展途径，实现了街道

集体资产的保值增值，七年来税收上缴年均增长10％以上。

    一、积极探索街道集体经济的多种实现形式

    乍浦路街道传统的集体企业受计划经济的影响，存在投资主体单一化、内部分配平均

化等状况，几度市、区两级政府将稍好稍大的企业划走，余下的企业素质越来越差。乍浦

路街道办事处根据邓小平同志“发展才是硬道理”及“三个有利于”的理论，大胆支持街道

集体企业产权改革和经营方式的转换，帮助兴利达实业总公司创造集体所有制经济的多

种实现形式：具体的做法是：

    1．集体资产委托能人经营，实行所有权与经营权分离，蛋糕越做越大：街道集体经

济的发展需要领头羊，而经营人才的匮乏，是街道集体经济难以发展的一个主要原因。

1987年，乍浦路街道居民李伟生从原国营大兴钮扣公司领导岗位退下来以后，街道领导

感到象他这样搞了一辈子生意经的老法师非常宝贵。于是街道主任亲自上门，诚心诚意

请他“出山”，创办街道集体企业——新兴钮扣辅料公司，并将企业的经营权全部交给李

伟生运作。经过10年努力，目前新兴钮扣辅料公司的年销量已成为全市同行业的排头

兵，企业净资产已从开办时的4万元发展到400万元，而国营的大兴钮扣公司却被淘汰

出四川北路商业街。委托能人经营集体企业，实现了街道集体资产的发展壮大。

    2．集体绝对控股、经营者持大股，对原街道集体企业进行股份合作制改造。韦达装

饰工程总公司是创办于1987年的街道集体企业。1995年，在区体改办的支持下，该公

司在虹口区街道经济中率先进行股份合作制产权改革：这次改制解放思想，吸收社会闲

散资金，使企业经营者持大股，最终形成了社会自然人持股10％、企业职工持股24％、企

业经营者持股30％、兴利达实业总公司作为街道集体资产的出资人持股36％，总股本

200万元的股权结构，建立了符合现代企业制度要求的股份合作制企业；

    3．集体相对控股，吸收私人资本，组建科技型的有限责任公司。美隆电子设备有限

公司是产品开发、市场开发并重的“哑铃型”科技企业。对这样有发展前途，产品有技术

含量的企业，街道办事处不仅在企业融资、协调内外关系等方面给予扶持，而且还支持兴

利达实业总公司参股30％，企业内部自然人出资共占70％股份，组建了规范的集体相对

控股的有限责任公司。该企业1995年组建后即拿到生产数字万用表的CE证书，产品

主要销往欧洲市场。1996年起，该企业生产电脑定时器。1998年开发生产防雷击的”浪

泳保护器”达到国外先进水平。今年公司产品在欧洲展销会上，订货额达到1000万元：

    4．盘活存量资产，打破地域界限，与外省市知名企业联营：乍浦路街道办事处支持

兴利达实业总公司盘活存量资产，以实物出资与大庆油田有关部门联营，由大庆油田提

供原料，并吸收社会法人、社会自然人、企业内部经营者及职工多元投资形成新的经济实

体大庆虹口加油站；企业成立以后，以优质服务吸引客户，如为司机开辟快餐馆、休息

室，提供洗车，提供自动磅称供客户核对加油量等等，取得了良好的经济效益与社会效益：

    5．对传统集体企业实施转变身份，大胆探索集体、个体双层经营。街道办事处是社

区的管理者，兴利达实业总公司由原街道办事处职能部门转变而来，仍带有政府办企业

的痕迹，公司产权关系不清晰，政企难分；为此，近年来乍浦路街道提出努力做到“不以行

政权力管人，不用资产纽带管厂”。一方面将兴利达真正办成集体资产运作公司；另一方

面引导企业经营者和职工转变身份，将集体企业办成职工持股控股、产权明晰的企业；还

对一些完全竞争行业、适宜个体运作行业，实行集体资产退出，鼓励个体经营，或采取承

包、出租等形式放开搞活原街道集体企业：目前，在兴利达实业总公司下属96家街道集

体企业中，约1／3仍由街道授权兴利达控股、管理；约1／3采取承包、出租等形式放开搞

活；约1／3为实行“招商引资、招商引税”政策后，以股份合作制企业、有限责任公司为主要组织形式的新办和挂靠企业；

    控股、参股、出租、承包等多种形式的运用，使街道集体经济能“有所为，有所不为”，

集中有限的精力、物力、财力，办大事、办好事。同时，多种形式的采用，也使下属企业的

运作更符合市场规律，企业的生生死死，都由市场决定，街道办事处不再背上包袱。

    二、努力为集体企业创造宽松环境

    近几年来，在全市各区各街道千方百计招商引资、招商引税的情况下，乍浦路街道采

用多种形式发展街道集体经济，使之充满活力，使各种形式的企业都愿意留在该街道发

展，靠的不单是税收的特殊优惠，而是真心诚意地为企业服务，为企业发展创造宽松环境。

    1．正确界定街道与企业的位置。街道经济与原来的工业、商业等条线经济的最大

区别，是街道经济运营接近市场经济；其管理模式除街道实体直接控股的企业外，街道

与其他多种形式的企业没有行政上的约束力和资产上的控制力，而是需要建立市场经济

下的“亲和力”，即思想上亲近，管理上亲切，人际关系上亲密。乍浦路街道在实际工作

中，从不把企业当摇钱树，不干预企业的经营管理，街道书记、主任与企业经营者交朋友，

将彼此关系定位成服务与被服务关系，主动发挥服务、指导、协调的作用。

    2．创造良好的用人机制。街道经济要发展，关键是人才的引进和培养。乍浦路街

道一方面大胆放手将集体资产交由能人经营，另一方面又采取切实有效措施确保集体

资产的有效运作和增值，而决不是放而任之。随着企业体制改革和经营机制转换，街道与

企业以及经营者之间的关系，已经逐步打破传统的行政管理模式，从而建立起新型的资

产纽带关系。

    3．积极协调，提供全方位服务。对于下属的挂靠企业，必须使它们感觉到良好的投

资和经营环境。乍浦路街道在吸纳企业时，注意兼顾到企业的根本利益，为企业出面与税务、工商、卫生、环卫等部门协调，千方百计在“留”字上下功夫，从而达到共同发展的目标。近年来，社区拆危拆违、海宁路市政拓宽，使部分街道集体企业受到影响，经营场地减少甚至丧失，企业员工需要重新安置。为此，街道办事处及兴利达实业总公司出面进行协调，并向企业提供适用的场地，或千方百计为企业租借；还利用联系面广的优势，为缩小场地规模和无法继续经营的企业安置员工。    ，

    4．切实减轻街道企业缴费负担。只有企业搞好了、搞活了，街道经济实力增强了，

街道才真正有地位、街道办事处在工作中才真正有权威。本着这一指导思想，近年来，乍

浦路街道从来不收取企业管理费，按文件规定可以收缴的精神文明建设费也早巳停止收

取，目的就是为了减轻企业负担，尽量给企业发展创造后劲，使其更有活力，提高企业参与

市场竞争的能力。

    5．帮助解决企业资金困难。小企业的发展，资金不足是严重制约因素。在全市类

似的服务尚未完善之前，乍浦路街道管理部门和兴利达实业总公司制定了相应的规定，

即给企业经营者提供一定担保，在确保国有和集体资产不流失、不坏帐的前提下，街道对

有发展前途的集体企业，将自有资金短期提供给其融通，如曾多次对美隆电子设备公司

进行资金上的融通。美隆公司经营者赴德国参加展销会，街道办事处及兴利达总公司协

助办理有关手续。

    6．明晰产权，让职工成为企业主人。1987年，韦达公司经营者在企业创办时期投

入3万元发展资金，1995年该企业进行股份合作制改制，如何处置存量资产?街道办事

处及兴利达实业总公司实事求是地承认经营者的人力资本，将其资产累积作价60万元折

股30％，从而较好地保障了经营者权益。1998年下半年，为支持新兴钮扣辅料公司进

行有限责任公司改制，街道办事处及兴利达实业总公司采用配送等方式，支持企业经营

者与员工持股10％，调动了经营者与职工的责任感与积极性。

    7．继续探索街道集体企业管理模式。乍浦路街道集体企业的发展，证明街道办事

处通过兴利达实业总公司对其的管理是成功的：兴利达实业总公司按照“管理、服务、指导、协调”的四大职能，不干预企业的日常经营，但对财务、统计、劳资、安全、外劳力使用

等关口，加大审计力度，加强监控作用，确保企业合法经营，确保广大职工的根本利益。

随着下属集体企业体制改革的全面实施，兴利达实业总公司也将转制为资产经营公司，

逐步与街道办事处的行政管理职能脱离，行政人员兼职兴利达实业总公司的局面将予改

变，实现政企分开。从而推动企业两权分离，建立现代企业制度。