对市属集体企业改革与发展的意见

赵克俭

    上海市局属新办集体企业建立于1979年，企业类型繁多。以上海港为例，集体企业有以下几种类型：自1979年下半年始，以上山下乡、按政策回沪的“老三届”知青为主体组建的局办新集体企业；1980年之后，以各种原因形成的职工待业子女自愿组合的合作社集体企业；以征地农民工为主体组建的集体企业；以经济联合体组建的国集联营企业；以全民企业下岗富余人员组建的集体企业；以经济体制改革转制形式的股份合作制企业；以及以退休职工为主体组建的生产自救性质的集体企业等。这些集体企业，大多属于小型的劳动服务企业性质。1996年末，上海港局办集体企业基本情况如下表：

    另有退管会企业37户，从业人员1，986人，年平均工资2，538元，以补充退休工资之不足而维持生计。

    近几年来，上海港集体企业的户数和从业人员都有成倍增长，并形成了一定规模。1996年营业收入和年利润总额分别较1991年度翻了三番左右。事实证明，港口集体经济是有生命力的，集体经济在港口生产中是大有作为的。

    集体企业在形成和发展过程中，它们以承担安置城镇失业和待业人员再就业为己任，肩负着生产自救的繁重任务，起着保持和稳定社会的作用，为国家和社会创造了大量物质财富。而集体企业做出的这些贡献是在几乎没有国家投资的情况下实现的，理应受到国家和社会的扶持。

    江泽民同志在党的十四届五中全会的讲话中，对发展城镇集体经济作了重要指示，他指出：“城乡集体经济是公有制经济的重要组成部分，具有广阔的前途，要大力发展。集体企业也要不断深化改革，创造条件，积极建立现代企业制度。”发展城镇集体经济是党中央、国务院的重要决策，在党的方针政策指引下，集体企业已显示出旺盛的生命力，并在全国蓬勃发展。据统计，本市局办集体、区办集体和乡镇集体企业拥有从业人员240万人，他们创造的产值已占相当比重，其中集体工业产值占全市工业产值的32％左右，已经成为全市国民经济重要组成部分。

    由于上海市对集体经济的管理机制不健全，实际是放弃了对集体经济的管理，从而使全市集体企业长期处于“群龙无首”自发的发展态势。长期以来，在上海没有专门机构替集体企业说话，集体企业该享受的优惠政策不到位现象屡见不鲜，扶持集体经济的政策很少出台。因此，使上海集体经济的发展受到一定影响。

    在我国经济发展和社会主义市场经济体制中，城镇集体经济是我国公有制经济中的重要力量，是支撑国民经济和社会生活的重要组成部分。在经济增长、繁荣市场、安置就业及发展地方经济等方面，集体企业发挥着不可替代的作用。但集体企业在生产经营中，一是缺乏资金，势单力薄；二是技术设备落后，缺乏竞争能力，亟待给予扶持。因此，政府管理部门除对集体经济实行宏观调控与管理外，还应从维护集体企业权益出发，贯彻国家对集体经济的方针政策，制订地方对集体经济的优惠政策，以推动和促进集体经济的健康发展。

    为此，笔者认为，解决上海发展集体经济存在诸多问题的当务之急，是尽快建立对集体经济的管理机构，建议市府设立集体经济专管部门。区、县、局也应相应设立管理机构。或者建立集体企业的联合经济组织，成为集体企业与政府管理部门之间的桥梁与纽带，对集体企业起政策指导、协调和服务作用。

    通过建立对本市集体经济的管理体系，适应集体经济发展的要求，因势利导、积极鼓励和大力扶持本市集体经济的发展，使之为本市经济增长做出更大贡献。