盘活资产发展优势搞活轻工集体中小企业

江苏省轻工业厅集体经济处

   党的十四届五中全会提出了“抓大放小”的战略，在国家重点发展国有企业的大环境下，以中小企业为主的轻工集体经济如何继续加快发展，是摆在我们面前的新课题。现实告诉我们：轻工集体企业老，许多体制、机制上的矛盾已经严重制约了企业的发展，有些地区的矛盾非常突出，加快中小企业的改革步伐已是当务之急。近年来，我们围绕企业结构调整，实行企业重组，盘活现有存量资产，加大资产重组力度，达到企业数调少、规模调大、结构调优、效益调高的目的，取得了较好的成效，有力地促进了集体经济的发展。

    一、充分认识资产重组的必要性

    在手工业基础上发展起来的轻工集体企业，一直以中小企业为主。底子薄，基础差，产品杂，批量小，企业的竞争力和抗风浪能力比较弱。在现有条件下，除个别优势企业上少数大项目外，绝大多数企业负债率偏高，大投入是不现实的，只能走低成本扩张的路子。而盘活现有厂房、设备、人才、品牌，以扩大规模，使各种生产要素都流动起来，优化组合，是一条投资少、见效快的捷径，这一点对轻工集体经济发展更有必要性。

    一是资产重组是转变经济增长方式的需要。要实现党的十四届五中全会提出的经济增长方式由粗放型向集约型转变，重要的途径之一就是要改变过去那种主要依靠生产要素扩张，通过大量资源投入，求得经济高速增长的做法，走主要依靠生产要素优化组合，通过提高要素质量和资源利用效益，实现经济快速增长的路子。从目前情况看，一方面大量资金用于新建项目，而投入的大量资金短期内又难以有效地产出，占用和耗费了大量宝贵的资源。另一方面，很多原有企业特别是轻工集体企业由于更新改造资金缺乏，产品老化，技术落后，设备陈旧，甚至“带病”运转，产品质量差，物质消耗高，生产经营困难，不仅造成了资源的严重浪费，而且危及安定团结的政治局面。因此，我们要处理好新上项目与利用现有基础的关系。今后扩大再生产应优先利用现有基础，充分发挥原有固定资产的重要作用。资产重组是利用存量资产，发展集约型经济的重要途径，有利于缓解资金和资源对经济增长的制约，有利于现有企业技术装备水平、工艺水平大大提高，保证经济增长既有较高速度，又有较好效益。

    二是资产重组是轻工集体企业走出困境的需要。近年来，我省轻工集体企业在宏观环境仍然偏紧的情况下，经济运行中出现了较多的困难和矛盾，有些问题比预料的要严重得多，市场平淡，资金紧张，增本减利因素增多，生产经营难度加大等原因，对轻工集体经济发展的制约十分明显。相当一部分集体企业处境艰难，尤其是生产增长速度回落过猛，结构不合理的矛盾更加突出，经济运行质量低下，经济效益严重滑坡，外贸生产出现负增长，对轻工集体经济的拉动力明显减弱，制约我省轻工集体经济发展。1996年l一6月份，全省轻工集体企业1958户独立核算工业企业，累计实现利税2．27亿元，比去年同期下降47．8％，其中实现利润为负1．46亿元，较上年同期减少1．5亿元，亏损企业565家，企业亏损面为28．9％；亏损金额2．96亿元，比去年同期上升67％。上述情况使我们清醒的认识到，企业要走出困境，必须按照市场经济规律的要求，从“生产经营”转向“资本经营”，从“优化产品结构”转向“优化资本结构”，从“企业经营”转向“经营企业”。而我们许多企业目前只集中在生产经营上，对企业厂房、土地、设备、技术、市场、品牌等有形和无形的资产增值重视不够。特别是一些困难企业，一方面生产困难，步履维艰，另一方面又使厂房、设备等资产凝固闲置，守着一大笔资产过穷日子。实施资产重组，就是要改变资产凝固闲置状态，把死资产变为活资产，用小资产营运大资产，以存量资产吸纳增量资产，通过增量资产优化存量资产。因此，资本经营是现代企业尤其是轻工集体企业发展的“魔杖”，它能

使企业经营者充分利用厂房、没备、人才、技术等存量资产，最大限度地动用各种资源来

发展企业。

    三是资产重组是发挥轻工集体企业优势的需要。从目前总体情况看，轻工集体企业进行资产重组有许多优势。集体企业由于历史悠久，地处闹市区的企业较多，厂房厂地的潜在价值比较大，有待盘活，提高使用效益。有一些企业发展势头很好，需要场地、厂房、劳力，扩大规模；而一些困难企业，厂房闲置，以强代弱具有发展的空间。另外，轻工集体企业有进行资产重组的实践；如镇江通用集体兼并5户亏损小企业成为该市二轻“小巨人”。以优兼劣，进行资产重组，促使存量活化，不仅扩大了企业规模，而且也提高了经济效益。所以，我们要趁势而上，加大资产重组的力度，走“内涵”发展之路，这是适应新形势的要求，是重塑新生长点的需要，也是搞活轻工集体企业的必由之路。

    二、拓宽集体企业资产重组的途径

    轻工集体企业如何进行资产重组，我们的做法是，以解决困难企业的问题为突破口，把优势企业作为资产重组的依托，把提高经济效益作为资产重组的立足点，充分发挥轻工集体企业资产的作用，一厂一策，多轮驱动，盘活资产存量，优化配置生产要素，挖掘存量资产潜在优势，推动亏损企业扭亏增盈，发展企业规模经济，构造轻工集体经济的优势，确保集体资产保值增值。

    (一)嫁接重组。即利用外资，借机起飞，加快发展。近年来，我们为解决轻工集体经济发展过程中资金不足的问题，积极引进外资，利用现有厂房、设备等存量资产，打破“一厂一外”，“单兵作战”的传统模式，实行省、市、县三级联动，全方位洽谈。只要外商投资，不论牵涉到哪个地区、哪个企业的资产，我们都积极协调，促成合资。采取整体嫁接、局部嫁接、复合嫁接等形式，鼓励外商收购企业，大胆积极地搞嫁接式合资，引进了先进没备，提高了产品档次，扩大了企业规模，为老企业、小企业注入了新的活力，促进了企业的更新改造。如南京工业搪瓷厂与日本东陶公司合资，总投资3500万美元，生产国际名牌产品TOTO铸铁搪瓷浴缸，全面投产后，年产值将达1．5亿元，小企业通过办大项目，一举成为“小巨人”企业。

    (二)分立重组。即对亏损企业实行裂变大资产，分立小实体，一厂多制，母体分裂，彻底转换机制，允许“多制并存”，通过租赁、承包、嫁接外资等形式，搞活企业，从而使“东方不亮西方亮”，真正走上一条良性循环的新路子。如常州东方红塑料厂、宿迁五金厂、镇江印铁制罐厂、电磁线厂等“特困”企业，加大改革力度，划小核算单位，分灶吃饭，分块求活，分兵突围。债务、负担由总厂先承担下来，让一些有活力的分厂轻装上阵，冲出困境，集聚力量，再救总厂。

    (三)腾笼换鸟重组。轻工集体企业大多地处闹市区，黄金地段要出“黄金”。我们从实际出发，宜工则工，宜商则商，盘活存量，腾地变金。一是退城进区，腾地开发。二是“退二进三”，发展“三产”。三是以优势企业为“龙头”，集结资产。近三年来，仅苏州市已组建以集体企业为主体的集团，经营规模在10亿元的企业集团1个，经营规模在2．5亿元至3亿元的企业集团3个。按照经济增长方式的要求，抓好规模经济，组建大集团，培育“小巨人”，尽快上水平，上规模。

    (四)从兼任到兼并。我们对一时不具备资产重组条件的困难企业，采取以强带弱，优势互补，扎木成排，循序渐进的办法，充分发挥优势企业人才、管理的优势，由优势企业的厂长先兼任困难企业厂长，实行“一长多厂”，“一厂一策”，以强带弱，待条件成熟后，再进

行资产重组，为组建企业集团做准备。

    (五)联合重组。我省对系统内一些规模相等，技术相同，产品相近，优势各存的企业实行优化组合，促使这类企业重组优势，提高抗风险能力，增强上规模的实力，达到盘活存量，放大资本，共同发展的目标。为此，采取强强联合、强弱联合、弱弱联合等多种联合方式，加快资产联合重组步伐。——是内联，以产品为龙头，组建企业集团。二是以强带弱，解决一批亏损企业的问题。三是外联，借助外力求发展。近年来，我省各市县轻工集体企业，通过内联、外联和以强带弱的联合重组方式，救活了一批、发展了一批、壮大了一批“小、穷、亏”企业。

    三、确保轻工集体经济资产重组健康发展

    资产重组是企业改革的深化，是脱胎换骨的变革，必然要触动一些企业、一些部门、一些个人的利益，必然会遇到阻力，改革的难度将会很大，对此，必须有充分的思想准备。

    (一)解放思想，转变观念是进行资产重组工作的前提。从一定意义上讲，观念的转变决定机制的转换。推行资产重组工作，每一步都伴随着干部职工思想观念的转变。在资产重组上，做到克服“三怕”，树立“三敢”，实现“三个转变”。优势企业要克服怕背包袱，怕把企业拖垮的思想，树立敢冒风险，敢挑重担的新观念；困难企业要克服怕丢面子，怕被“收编”受歧视的思想，树立敢靠“大船”，敢刨穷根的新观念；中势企业要克服怕丢位置，怕失“鸡头”成“风尾”的思想，树立敢于联合，敢上规模的新观念。在发展企业的思路上实现三个转变。即从搞活单个企业的观念向搞活整体资产的观念转变；从固守原地求生存，抱着金饭碗讨饭吃的观念向资产盘活流动的观念转变，从单纯注入流动资金，维系生存，向改组、改造、改制的深化转变。为了解决思想问题，要进行广泛宣传发动，大造舆论，形成强烈氛围。解放思想，加大力度，只要有利于企业发展，就坚决干到底，破除利益的“土围子”，打通联合的“中间梗”，使资产重组工作真正抓出实效。

    (二)认真调研，慎重实施是资产重组工作健康发展的基础。资产重组工作是一项政策性强、牵涉面广、难度大的新工作。我们要更加慎重实施，特别在职工的思想工作、干部的合理安置、职工困难的妥善解决等方面要周到严密；确保这项工作顺利开展。为了抓好这项工作；有关市县轻工主管部门成立了由局领导、企管、财务、技改、组织、宣传、办公室等科室参加的领导小组，加强对这项工作的领导，并分工负责、责任到人。深入企业调查研究，与企业领导沟通思想，共同商讨方案，精心操作，力求最佳选择，健康稳妥开展。

    (三)领导支持，争取政策是资产重组工作顺利进行的保证。资产重组工作必须依靠上级的正确领导和综合部门的鼎力相助。我省有关市、县政府和综合部门从蓄水养鱼，养鸡生蛋，努力为轻工集体企业创造休养生息的环境出发，制定了《有关加快企业资产重组，促进集体经济发展的意见和措施》，在资产评估，土地出让，税收减免，银行债务，职工安置等方面制定了一些优惠政策。我省轻工集体企业在进行资产重组的过程中，积极与有关部门配合，争取政策到位，充分利用好政策，加快困难企业问题的解决，促进了轻工集体企业发展的良性循环。