管好用活联社资产确保资产保值增值

武汉市工业合作联社

武汉市工业合作联社自党的十一届三中全会以来，为确保联社资产完整、增值，进一步发展集体经济，始终坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，不断加强联社资产的经营与管理，在管好、用活联社资产上大做文章，收到了一定的效果，联社资产从1986年的11，684万元，到1995年底增加到19，064万元，增长63．16％，与此同时，集体企业的资产也增长了37．88％，有力地促进了联社范围内的改革、稳定和发展。

    一、清产核资，划定归属，明确产权主体

    1987年，遵照全国总社第三届理事会决议提出的“清理资产、划分归属”和武汉市委、市政府提出的“集体企业要清理资产、划分归属”的精神，我们分三个层次，用了两年多的时间，有计划、有步骤地进行了清理资产、划分归属工作。在清资划属工作中，我们以理顺联社和集体企业之间的产权关系为目的，本着“实事求是、力求简化、尊重历史、藏富于企业”的原则，一是对占有联社资产的165户集体企业进行了清划，将70％的资产划归集体企业，使联社资产占企业全部资产的比例由原来的61％，调整到26．50％。二是对专业联社占有市联社的资产进行清理，采取了剔除用于职工宿舍资产外，按3：7的比例划分标准，即将多数资产划交专业联社经营管理，支持各专业联社(公司)搞活经营，服务企业。三是对市联社及直属企业的资产采取了只清不划，全部归市联社所有。

    清资划属后，市联社拥有资产总额11，684万元，其中：集体企业占有5，081万元，占资产总额的43．48％，专业联社资产2，798万元，占资产总额的23．95％，市联社直属企业资产2，376万元，占资产总额的20．34％，市联社总部资产1，428万元，占资产总额的12．23％。最重要的是，在清资工作中，我们坚持法律公证，做到清一户，公证一户，户户公证，一户不漏。

    通过清资归属，理顺了市联社与专业联社、市联社与集体企业之间的产权关系，明确了产权主体，使市联社和集体企业的资产都得到了国家法律的认可和保护。

    二、根据现代企业制度的要求，理顺联社与股份制企业之间的产权关系

    按照“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的要求，我市二轻集体企业不断推进现代企业制度。同时，企业的所有制性质也开始发生变化，有的企业转制成为股份有限公司和有限责任公司，形成了资产多元化。对这些改制企业的产权关系如何处理，是改革过程中的新问题。

    根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》中关于集体企业“对其全部财产享有占有、使用、收益和处分的权力”，以及集体企业有“向其它企业、事业单位投资、持有其它企业的股份”等规定，市联社积极支持、配合成员企业深化改革，建立现代企业制度。近几年来，市联社以联社资产折股为发起人，主动参入股份制企业经营，先后组建了6户股份有限公司和有限责任公司。在组建过程中，我们将集体企业中的联社资产改为联社股本，明确了联社资产所有者的地位，实行利益共享、风险共担，以按股分红逐渐取代收取资金占有费的形式。

    按照《公司法》中“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利”的规定。市联社为维护自己的合法权益，及时修改和完善了联社资产管理办法，并成立了资产监管会，以资产所有者的身份，向改制企业派出董事会成员，参与改制企业的重大决策。

    截至1995年底，由市联社参股组建的6户股份有限公司和有限责任公司，市联社共有2，341．65万股股本投入企业经营。既理顺了市联社与股份制企业的产权关系，又促进了成员企业的改革与发展。

    三、兴办经济实体，用活联社资产，增强联社经济实力，增强服务功能

    根据总社关于“兴办经济实体，增强经济实力、强化服务功能”的精神，近几年来，我们紧紧围绕用活联社资产、增加联社收益这个中心，大力兴办经济实体。1993年，经市联社理事会决定，以联社资产为纽带，以联社直属企业为骨干，由53个企业参加组建了武汉龙威集团公司。联社是资产所有者，龙威集团是经营者。因此，按照所有权与经营权分离的原则，市联社将资产委托龙威集团经营和管理。

    龙威集团组建三年多来，按照“一级法人、委托经营、统一领导、分别对外、统一核算、各计盈亏、利润承包、工效挂钩”的基本原则，各项经营活动进展顺利，现已办成了“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的资产多元化，经营多角化，集科、工、贸、工程、艺术品开发、金融于一体的产业现代化企业集团。

    为了进一步推动龙威集团的发展，1993年，龙威集团与香港仔专线小巴有限公司合资兴办了港龙实业有限公司，直接引入“三资”企业机制，与国际惯例接轨，经济实力得到进一步增强，1995年，龙威集团实现销售收入12亿元，比上年增长19．4％，实现利税5，154万元，其中利润3008万元，比上年增长11．12％。被国务院发展研究中心排名全国500家最大工业企业的第297位，湖北省最大工业企业第10位。

    龙威集团的组建，盘活了联社资产，加快了联社资金的积累，增强了联社经济实力。同时也增强了为成员单位服务的手段。近年来，市联社共拨款200余万元扶持成员单位恢复、发展生产，推进成员单位共同富裕。

    四、适时开展资产评估，保证联社资产增值

    社会主义市场经济体制的建立，使集体企业的改革进一步深化，企业通过股份制改造、合并、兼并、破产、转让等，使集体资产进行了合理的流动和重组，实现了生产要素的优化组合。同时，也盘活了存量资产，提高了资金的使用效率。但是，如果不及时对集体企业的产权主体发生变动时进行资产评估，就会造成联社资产大量流失。因此，我们深深地认识到，开展资产评估是进一步完善资产管理的重要内容。1991年，市联社讨论通过了《集体资产评估试行办法》，并得到了武汉市政府有关部门的认可，成为对集体资产进行评估的依据。

    几年来，我们为了保证联社资产的完整和增值，抓住有利时机，对集体资产进行了评估。在评估过程中，按照《集体资产评估试行办法》规定的“凡是集体企业实行租赁、联营、股份制改造、兼并、合并、转让、破产、财产抵押及中外合资、合作等产权主体发生变动时，都必须进行资产评估”。在资产评估中，我们坚持联社资产与企业资产按比例同步增值的

原则，相互协商，尊重历史，达成共识，以维护双方的共同利益。

    截至1995年，联社成员集体企业进行综合评估和单项评估的共有29户，这些单位评估前的帐面资产总值为31，672万元，评估后的资产总值达到43，351万元，增值率为36．87％。通过开展资产评估，有效地防止了联社资产的流失，使联社和集体企业的资产得到了较大的增值，从而壮大了集体经济。

    五、加强资产管理，维护合法权益，制定一系列管理制度

    武汉市工业合作联社的资产管理工作，随着我国经济体制改革的逐步深入和发展，经历了一个深化改革的过程，从单项管理制度的建立到完善，最终达到了联社资产的规范管理。在这个过程中，我们以清资划属，明确联社资产所有权为基础，以确保联社资产的完整与增值为目的，先后制定了《联社资产管理办达》、《联社资产有偿使用制度》、《联社资产评估办法》、《联社资产监督管理办法》等制度。1996年初，为进一步加强联社和集体企业的资产管理，成立了武汉市工业合作联社集体资产管理委员会，强化了对联社和成员单位集体资产行使“指导、维护、监督、协调、服务”的管理职能，依法保护集体资产所有者的合法权益，防止集体资产被平调和流失，监督集体资产保值、增值。由于这些制度的建立和完善，以及不间断地实施，极大地维护了联社资产的完整性和合法性，并确保了联社资产的保值和不断增值。