第    七    讲

集体企业资产的清理和评估

俞  华

    集体企业资产的清理和评估，是集体企业改革与发展的基础性工作。这是一项细致而又有一定难度的工作，从问题提出到实践已有l0年多，但至今还有许多集体企业没有做好这件事。不管有多大困难，“家底”总是要弄清楚的，否则集体企业的改革就难以深入开展。

    一、集体企业资产清理的必要性

    1．清理资产是集体企业自身发展的需要。上海城镇集体企业从手工业合作化算起已有40多年历史，即使是1979年前后兴办的集体企业也已有l0多年了。在这个漫长的岁月里，它们靠为数不多的个人投入资金和简单的生产工具起家，在国家政策的扶持下，依靠全体职工的艰苦奋斗，开拓进取，至今已拥有数百亿元的资产,为上海国民经济的重要组成部分。

    上海城镇集体企业一般都建立了完整的会汁报表制度，有些企业有时也搞资产盘点，力求做到帐实相符。但是长年累月，“家产”越来越大，加上管理体制的变化，又没有一个统一的清理资产政策规定，“家底”就越来越不清了。只有情况明，才能决心大。企业要发展，要实现经济增长方式的根本转变，提高资产的运营效益，迫切需要对现有资产进行一次认真的清理和评估。

    2．清理资产是明晰企业产权的需要。要划分集体企业资产权属，首先要把资产清理好。上海城镇集体企业的资产已从原来比较简单的合作经济，发展成为较为复杂的资产结构。当年职工投入企业的股金，已在企业资产成倍增长的情况下，按原数退还给职工。既不付息也不分红。不少原来自负盈亏的合作企业，在一个相当长的时间里实行了由上级联社统收统支的合作工厂制度。第一代区属的街道工厂基本上也由各区主管部门统收统支。1979年前后兴办的集体企业，由于扶办主体的所有制性质不同而呈现出资产权属的复杂性。同时，国家一度对集体企业实行所得税两年减免三年减征收，以及对危房翻建、三废改造等项目的贷款实行部分(最多为60％)所得税税前还贷的优惠政策，于是又出现了集体企业资产中国家优惠的部分是否属国有资产的争论。上述情况表明，在集体企业现有资产中，确实存在企业与职工、企业与上级主管部门、集体与国家的产权关系问题。但是，要弄清楚这种关系，明晰产权归属，只能建立在清理资产的基础上。

    3．清理资产，界定产权是建立现代企业制度的前提。建立现代企业制度，首先要做到产权明晰。根据社会主义市场经济体制的要求，集体企业也要建立现代企业制度。现代企业制度的基本特征是“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”。目前，现代企业制度还只是在少数国有大中型企业试点，在取得经验的基础上再逐步推开。作为条件之一，国有企业的清产核资工作已基本结束。最近，国务院办公厅已经下达《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》，要求通过清产核资，“解决集体企业、单位的资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，进一步明晰产权关系，为集体企业、单位建立规范的资产(资金)管理创造条件，为促进集体企业的改革与发展以及建立现代企业制度打好基础。”上海市政府已设置了上海市集体企业产权界定办公室，主管集体企业资产清理、评估、界定产权多项工作现在正抓紧试点，在取得经验的基础上，逐步全面展开，以把集体企业的产权搞清楚，为推进现代企业制度作好准备。

    二、集体企业资产清理的范围和方法   

    1．清理的范围。集体企业清理资产的范围应该是集体企业的全部资产，包括动产、不动产、债权债务等，做到帐实相符，帐帐相符，帐表相符。除了要做好一般的清理和核实工作外，我认为要特别注意做好以下几点：①流散在集体企业以外的资产，特别是全民、集体合在一起管理的资产要查清楚。集体占用全民的资产要弄清楚。在所有制上不能搞平调，这是党中央、国务院三令五申过的政策，不能马虎。②由于多种原因，用集体资金购买的汽车、电脑等固定资产，记在全民所有制单位帐上的要更正过来；以全民所有制单位名义投资、注册的集体资产，能改过来的要改过来，一时不便改过来的，要办理委托投资的手续，集体资产管理部门要持有委托投资书的副本。③集体所有制企业、单位实际持有的土地、房屋(包括租用房)，要把使用权证理出来保管好，权证不齐的要补齐；使用权属于集体企业、单位的土地、房屋(包括租用房)，现由非集体所有制单位使用的，或收回集体使用，或办理有偿转让使用权手续。④凡可能涉及财产所有权的文书资料都要整理出来，以便在资产界定时备查。如1979年前后兴办的集体企业，全民扶办时国有资产转让的清单、协议书、批准文书等都要清理出来，妥善保管，并复印备查。⑤其他可能造成集体企业资产流失的情况。如集体企业与外单位经济联合、协作加工等方面可能出现的企业资产流失。

    2．清理的方法。一般采用从近到远、帐实结合、抓住重点、逐笔清理的办法。清理方法的繁简，是由企业资金结构的复杂程度决定的。资金结构复杂的企业，要突出重点，逐项清理，清理好的就要登记，防止前清后混。这里要强调的是：①清理一定要认真，不能马虎。清理与界定不是一会事，但清理是界定的基础，清理工作搞好了，产权界定时界限怎么划，就比较容易了。②要把集体企业资产被别人占用的清理好。据了解这方面的帐户都有，关键是有些占用这些资产的人不愿意清。清理集体企业资产，已有国务院的文件规定，不是谁愿意不愿意清，而是一定要清的。至于清理以后怎么处置，是可以商量解决的。⑧要建立清理资产小组，要专人负责，制订一套清理登记的表式，还要根据统一部署，拟订出清理的工作计划。这是集体企业清理资产的组织保证。组织不落实，又无工作计划，清理工作只是一句空话，走过场。

    三、集体企业资产的评估

    资产评估的目的，是要把清理出来的资产中的“水份”挤干，把资产搞实。帐面上清理出来的资产，一般说有一定的“水份”，如有些应收帐款年时已久，实际上已无法收回或无法全部收回，收不回来的部分债权实际上已损失掉了，需要通过评估把它销掉，有些帐面上有的物资，因为损坏、变值，已经没有使用价值了，也要通过评估销掉，有些帐面上有的东西，实物已没有了，也要说明原因，经过一定手续销掉。如此等等。另一方面，有些固定资产、原材料等，按市价评估后会增值，甚至大幅度增值，于是又要把帐面调整好。这样，

把该销掉的帐面资产销掉，把增值的资产调整好，企业的资产就是实实在在的了。

    要选择熟悉集体经济情况的有资格的评估机构，进行公平的评估。资产评估机构有进行不公平评估吗?有！某些行政领导为了使评估符合自己的要求，就选择他能指挥的评估机构，并按他的“尺寸”进行评估，这种不应该发生的情况确实发生过。所以，集体企业一定要把评估机构选择好。

    现在的问题主要是集体企业怕评估，不是怕评多评少，而是难以承受一笔数字不小的评估费用。就多数企业来说，现在经济状况不佳，资金比较紧张，有一元钱想当作二元钱用。在这种情况下，就产生了反正是自己的财产，何必出钱请人评估的思想。有这种思想的同志，要看到在社会主义市场经济条件下，搞清楚企业资产的重要性。这种重要性也许目前还不明显，但随着改革的深化会日益显示出来。当然，也确实要考虑企业目前的困难，资产评估机构应当适当降低评估费用的收取比例。根据国务院办公厅关于城镇集体企业、单位进行清产核资的通知精神，上海市有关部门在进行此项工作时，能否与有关评估机构研究，在全市城镇集体企业、单位进行资产评估时，实行减半收取评估费的优惠政策。对全市几百亿资产进行评估，应该说评估成本是会相对低一些，减半收费可能是评估机构能够承受的。