联社改革与建设

论联社的性质及其任务与作用

马希锵

联社是手工业合作社联合社的简称，是指由若干个具有法人资格的集体企业和企业集团，以资产和经济活动为纽带，为着共同的利益和发展，自愿联合起来的社会主义集体所有制经济组织，也是其成员单位的领导和服务机构。

联社性质的这一确定，一方面说明了联社是一种集体经济组织。因为它依法成立，有自己的名称、组织机构和章程，有开展业务经营活动的固定场所和设施，有一支从业人员队伍．有一定量的自有资本，而能够独立承担民事责任．另一方面说明了它既不是行政主管部门，也不是一般的联合组织。因为，(1)它在党和政府与企业之间起桥梁纽带作用，既向企业宣传贯彻党和政府的路线、方针和政策，又为党和政府制订政策，指导生产，提供依据，充当助手。由于在物质利益上与企业的一致性，它又代表企业向党和政府反映它们的要求。因此，它同政府的工业主管部门的性质和职能有所不同；(2)它直接担负着指导、维护、协调和服务于成员企业发展生产，壮大经济实力，不断改善广大职工(社员)物质文化生活的任务，因此，它同各种协会、学会和联合会等群众团体的性质和职能又有着严格的区别。

手工业联社是我国合作事业发展的产物。在社会主义市场经济体制下，作为联合经济组织的一种形式，能够继续存在并发挥积极的作用，这是由于：

第一，发展社会主义市场经济的需要。二轻集体企业是独立的商品生产者和经营者，但是，二轻集体企业一般来说规模小、资金少、技术力量薄弱，决定了它的发展的不稳定性。随着市场经济的发展，它们需要进一步形成多形式、多层次的经济技术的联合，实现生产要素的有效配置，去适应多层次的市场需求。联社之所以存在，就在于它属于并且推进更高层次的联合，适应了市场经济发展的要求。其一，在市场竞争中，中小企业为了生存和发展，要求联合起来，发挥群体优势，不断增强自我调节能力。对此，联社可以从中协调、扶持。其二，联社根据国家产业政策和市场情况，引导企业自觉运用价值规律和市场机制，灵活经营，适应多变的市场要求，尽可能避免发展中的盲目性。

第二，二轻集体经济发展的要求。在社会主义市场经济的条件下，商品生产者之间存在着两方面的关系，即相互竞争更为激烈，又相互依赖、相互制约的作用更为普遍。二轻集体企业也同样存在这两方面的关系，也正由于这两方面的关系，促使他们实行平等互利的联合。联社的存在，反映了二轻集体企业之间互相合作和共同发展的要求。联社发挥资金、技术、经营三大优势为成员单位服务，有重点地、分期分批地扶持企业进行技术改造，开发新产品，使它们发展起来，它们又回过头来帮助其他集体企业发展生产。这是历史形成的二轻集体经济发展的特点。

联社的性质决定了联社以服务为中心，开展各项工作。其具体的工作任务，概括起来，有以下四个方面的内容：

第一，指导集体企业在社会主义市场经济条件下，搞好改革，推动集体企业的横向经济联合，发展商品生产和经营，开展有关方针政策、法律、法规和企业管理方面的咨询活动。

第二，维护集体经济的合法权益，维护集体企业的社会地位。联社以其集体企业的代言人身份，为集体企业讲话，同时向政府反映情况，要求解决有关政策问题。

第三，促进集体经济持续、稳定、协调地发展。联社以发挥纽带和桥梁的作用，协调企业与企业之间的关系，实现为企业服务的宗旨。

第四，联社通过各项经济活动和社会活动，为基层企业服务，并管好集体财产，运用联社资金、培养人才、开展供销业务，搞好福利设施等，增强集体企业的技术经济实力。联社为什么要以服务为中心开展各项工作呢?这是由于；(一)联社作为集体企业的经济联合组织，必然具有服务的职能。四十多年来，随着手工业发展为二轻集体工业，联社已经拥有一定量的自有资金，形成了相当的经营业务范围、经营业务渠道和场地，培养造就了一支经营业务和专业技术队伍。联社在四十多年的发展中就是依存于集体企业，服务于集体企业，才使自己逐步形成资金、经营、技术三大优势。因而也必然要充分发挥自己的三大优势，较大规模地开展生产经营活动，并协助基层企业解决生产经营方面的困难，更好地为企业提供服务，促进集体经济的巩固和发展。

(二)集体企业为求得生存和发展，必然要求联社为它服务。集体企业大都是小企业，经济基础比较薄弱，涉及的行业众多，实行多品种、多层次、多渠道生产经营活动，同各方面的供销业务关系和经济技术协作关系也错综复杂，需要联社为它们说话、办事，提供多方面的服务。比如，维护集体企业的正当权益，反映集体企业的呼声和要求，并且根据平等互利原则，组织成员单位之间的互助合作，以求得集体企业的生存和共同发展。

各地联社从当地集体工业的具体情况出发，服务手段的侧重面有所不同，但都取得了较好的效果，促进了集体工业的发展。

现实告诉我们，联社与集体企业已经客观地形成下同舟共济、相耳依存的关系，成为集体工业经济两个有机组成部分。如果联社不为企业服务，联社的存在就缺乏生命力；如果撤销联社，集体企业的生存和发展将受到威胁。

四十多年来，在各级党委和政府的领导下，联社在指导二轻集体企业发展生产，不断满足消费需要，增加出口创汇，增加财政收入，支援国家经济建设等方面，发挥了积极的作用。

第一，组织供应原材料、燃料，为生产服务，为基层服务。现在，各级联社供销机构的职工达9000余人。有相当多的原材料、燃料由这些供销机构组织供应，为二轻工业生产的发展作出了重要贡献。

第二，组织和领导企业发展生产，为国家提供了大量建设资金。我省二轻集体企业从1973年至1995年的23年中，由于生产的发展，向国家交纳税金1151672万元。与此同时，二轻集体经济也取得了不断巩固和壮大，新中国成立后至1994年二轻集体的自有资金830378万元。

第三，指导企业不断调整企业结构、产业结构、产品结构，逐步实现适度规模经营，以适应市场经济发展的需要。

适度规模经营是手工业向现代工业发展的必由之路。随着市场经济的发展，一部分企业具有扩充实力，有强烈的发展愿望，另一些企业在竞争中被推向了难以维持生计的边缘。不少市县联社根据优化组合上产要素的原则，采取灵活多样的有效办法，调整企业结构，有计划地兼并小穷亏企业，加快了二轻集体工业的发展。

第四，依靠科技进步，帮助企业进行技术改造，提高技术水平，增强企业的生存能力。联社一方面指导企业依靠原有的设备和技术力量，广泛开展群众性的技术革新和技术革命活动，走武装自己的道路；另一方面依靠和发挥联社的技术优势，帮助企业实现技术改造，开发新产品、新材料、新工艺，推进技术进步，从而大大改善了企业的技术装备状况，提高了生产能力。

第五，指导企业加强管理，从传统管理逐步实现科学管理、现代管理，以适应社会化大生产发展的需要。为了提高经济效益，必须改变这种传统管理方式。在联社的指导下，从80年代起，逐步推广应用科学管理方法、现代管理方法，提高了企业的管理水平。

第六，继续发挥互助合作精神，组织并帮助贫困地区发展二轻集体经济。我省二轻集体经济发展，存在着不平衡状况，铁路沿线、交通方便、距大城市近的地区，集体经济发展比较快，而边远地区、山区，由于交通不便，经济信息不灵，发展就比较缓慢，处境比较困难。省联社一方面从中协调，组织这两类地区结成对子，进行具体帮助；另一方面以自身的优势，扶植这些困难地区增强“造血”功能，走脱贫致富的路子。

第七，举办文化教育事业和集体福利事业，增强职工对集体事业的向心力和凝聚力。各级联社从自身的经济实力出发，举办了一些文化教育事业和集体福利事业，不断改善职工的物质文化生活。据不完全统计，全省各级联社举办的科研所、学校、医院、疗养院等单位共45个，为改善职工的物质文化生活作出了一定的贡献。