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国家体改委探索五大热点问题

国家体改委决定对五大热点问题提出对策意见和改革措施：

一、按照社会主义市场经济体制的要求，从根本上理顺中央和地方的关系出发，研究进一步完善财税体制改革的措施，从界定与划分中央和地方财权入手，研究制定科学的财政转移支付制度，完善分税财政体制，加强中央政府的宏观调控能力。对金融体制和外汇体制改革的进一步完善要提出相应的政策建议。

二、对社会主义市场体系的整体框架和内容，包括市场体系、市场组织、调节手段、管理层次、市场规则、法律保证以及价格等问题，设计整体构想。有重点地抓好粮、棉、食油、化肥等重要商品的生产流通体制改革方案。

三、探索政企分开的具体形式和减轻国有企业债务负担的具体办法，提出政策建议和有关改革措施。

四、针对社会分配不公问题进行系统研究，并同有关部门密切配合，抓紧制定个人收入应税申报制度和加强个人所得税征管工作。

五、从改革与发展的角度出发，研究缩小东西部差距的政策措施及与之相关的改革措施。

企业集团试点工作作出部署

今年4月4日至6日，全国试点企业集团工作会议在北京召开。国家经贸委副主任陈清泰作了工作报告。国家计委副主任王春正、国家体改委副主任洪虎讲了话。会议就进一步推进企业集团试点工作作出了新部署。

一是要将以往注重政府放权让利的政策扶持，转变为注重企业集团的机制转换和制度创新，建立现代企业制度。

二是要将维系企业集团的“六统一”关系，发展到母子公司的产权联结纽带上来。

三是企业组织结构的调整改组，要与企业制度、企业技术改造相结合，利用改组、改制、改造的合力,壮大企业集团。

四是在继续加强企业的基础管理和专业管理的同时，集团要强化经营战略的管理、资本运营的管理以及大公司、大集团体制的研究。

五是政府对试点集团的管理要由直接的行政管理转向间接的管理，更多地运用经济手段和法律手段等。

会议指出，发展中国的大公司、大集团，使之在市场竞争中不断壮大，一定要从中国的实际情况出发。企业集团试点，主要靠各集团自己去试，政府有关部门只是为集团的发展提供政策指导，创造外部条件。集团要根据各自的情况，积极探索，切忌搞形式主义。

国家出台扶持电机产品出口新措施

国务院有关部门为了保持我国机电产品出口持续稳定增长，最近再度推出扶持机电产品出口的政策措施。主要有：

一、对机电产品出口企业继续实行增加创汇浮动比例计提工资办法，在由外经贸部制定的办法中，将对机电产品增加一个计提工资的系数。

二、继续加快赋予机电出口生产企业外贸经营权。

三、国家成立专门支持机电成套设备出口的进口信贷银行，同时将增加今年机电产品长期出口的卖方信贷。

四、每年为机电产品出口而专项安排进口料件的外汇贷款。

五、每年为机电产品出口安排技术改造专项贷款，并随着国家技改总规模的扩大适当增加。

六、简化机电产品出口推销服务人员出口手续。

七、继续鼓励机电产品出口企业境外设立维修服务点和开办散件装配厂。

八、人民银行对机电产品出口企业提供流动资金贷款，有关信贷银行将随着企业出口的增长而相应增加贷款。

九、国家将加强对机电产品出口企业的投入。

企业所得税若干优惠政策

国家财政部和国家税务总局最近发出关于企业所得税若干优惠政策的通知。通知规定：国务院批准的高新技术产业开发区的企业，经有关部门认定的高新技术企业，可按15%的税率减征所得税；国务院批准的高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，自投产年度起免征所得税两年；科研单位和大专院校服务于农业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税；对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技、污染、会计、审计、税务等）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征所得税；对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税；对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征所得税一年；对新办的三产企业经营多业的，按其经营主业来确定减免税政策；企业事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的暂免征收所得税，超过30万元的部分按规定缴纳所得税；企业遇有风、火、水、震等严重自然灾害，经主管税务机关批准，可减免所得税一年；新成立的对外承包公司的境外收入免征五年所得税的政策，可执行到1995年底。

有关部委联合起草制止向企业摊派管理办法

由国家经贸委、财政部、监察部和审计署共同起草的《制止向企业摊派管理办法》，目前正在征求意见，不久将出台。《办法》对治理近几年出现的新摊派作出具体规定：

一、各地举办各种文艺节、灯节、花会、瓜果节等以及各种形式的大奖赛，凡是与宣传企业或产品无关的项目，不得向企业强行征集财力、人力；

二、严格限制向企业征集各种赞助，包括文艺演出、体育比赛、拍摄电影和电视剧在内的各种赞助、捐赠；

三、严禁行政机关和行业主管部门巧立名目，向企业变相摊派财力或征集各种费用，如向企业“借款”，收取服务费、信息费、宣传费、测试费等；

四、各级国家行政机关或行业主管部门以及各种社会团体，不准以行政手段强行向企业征订各种报刊、杂志、书籍等。

国务院出台质量管理新规定

为进一步提高产品质量，国务院最近出台了五条质量管理新措施：

一、经国家监督抽查一次不合格的产品，进行通报批评；问题严重的，发出“黄牌”警告。

二、对抽查不合格的企业，按产品质量问题的严重程度，以压产、停产等方式进行限期整改。

三、企业整改后，复查产品仍不合格的，国有企业要免去厂长职务，不得易地提任领导职务；乡镇企业和个体企业，由工商部门暂停或吊销营业执照。

四、对质量问题严重、影响大、关系到人民群众生命安全的产品，予以揭露，公开曝光。

五、对因产品质量问题造成严重损失、触犯刑律的，追究刑事责任。

上海市体改委提出今年体改实施要点

最近，上海市体改委印发了《1995年上海市经济体制改革实施要点》。要点主要有以下四方面：

一、推行以建立现代企业制度为目标的国有企业改革。上半年要搞好140家企业的综合配套改革试点，下半年继续扩大试点范围；推行国有资产存量重组和优化配置；改革企业财产组织形式；结合产业结构调整形成以支柱产业为基础，以名牌产品为龙头、以资产为纽带的大型集团企业；逐步形成合理的法人治理结构，今年要在进行试点的企业落实法人财产权；探索新的企业分配办法；采取措施解决国有企业历史负担过重的问题。

二、搞好综合配套改革。推行国有资产管理体制改革；加快社会保障制度的改革，扩大养老保障覆盖面，完善失业保险制度，实施医疗制度改革，深化住房制度改革；继续大力培育和发展要素市场体系，抓好粮油等农副产品流通体制改革，积极稳妥地培育产权市场，积极发展劳动力市场，充分发挥土地级差效应；大力发展市场中介组织。

三、完善金融、财税体制改革和规范政策职能。

四、通过深化农村经济体制改革促进农业生产专业化、商品化、集约化。

上海市二轻局全面实施“再就业工程”

今年4月25日，上海市二轻局召开的“再就业工程”专题会议上，介绍了局系统待工下岗的基本情况，分析了当前再就业所面临的严峻形势，提出了以“五个一批”为主要内容的“再就业工程”。(1)充分运用对企业的优惠政策，创造再就业岗位，自己消化一批；(2)充分运用对职工的补偿政策，鼓励职工自谋出路，走出企业一批；(3)充分运用单位吸纳劳动力政策，向外输送一批；(4)充分运用企业内部提前退休的政策，组织待退一批；(5)充分运用劳务输出的政策，向社会分流一批。