联社改革与建设

深入贯彻党的十五大精神推动全省二轻集体经济改革与发展

广东省二轻集体企业联社    朱  淇

    新时期我省联社集体经济工作的指导思想是，认真贯彻落实党的十五大精神，进一步

解放思想，深化改革，扩大开放，推进改组，加快改造，完善管理，提高经济增长的质量和效益，构筑新优势，再创新辉煌，将全省二轻集体经济的改革与发展全面推向二十一世纪，

实现持续、快速、健康发展。全省二轻集体经济发展的主要目标是：工业总产值年均递增

15％，到本世纪末达到619亿元；出口交货值年均递增15％，到本世纪末达到220亿元；

固定资产原值年均递增8％，到本世纪末达到124亿元。

    为达到上述目标和思路，重点要求抓好以下五项工作： 

    ‘一、以党的十五大精神统一思想，增强发展联社集体经济的光荣感、责任感和紧迫感

  党的十五大明确指出，“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分”，“劳动者的

劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。这不仅对集体所有

制经济的地位和’作用给予了充分的肯定，而且进一步指明了集体经济改革与发展的方

向。

    首先，要正确理解公有制经济的构成，树立集体经济作为社会主义市场经济主体的光

荣感。党的十五大报告指出：“集体所有制经济是公有制经济的重要组成分”。我省经济体

制改革结合广东实际进一步提出，“要发展多种形式的集体经济，使集体经济成为我省公

有制经济的主体。”这就突破了传统经济理论关于国有经济和集体经济地位有重有轻，作

用有主有辅，以国有经济比重衡量社会主义性质的观念，确立了集体经济作为社会主义

市场经济的主体，在相当部分地区、行业进而作为公有制经济主体的地位，从而使集体经

济在国民经济中的地位和作用，得到空前的肯定和强调。   

    其次，要深刻认识公有制经济的使命，确立巩固和维护社会主义经济制度的责任感。

我国是社会主义国家，其经济基础是生产资料的公有制，最终目标是共同富裕、消灭剥

削。集体经济作为公有制经济的重要组成部分，承担着巩固和维护社会主义经济制度的

神圣使命。要坚持劳动联合和资金联合相结合，维护生产资料按份共有的公有属性。要坚

持民主管理的优良传统．探索职工当家作主的实现形式要坚持合作互助莳原则，组织成

员企业走互助共济；共同富裕的道路。要通过资本营运扩大集体经济的比重，确保公有资

本在社会总资本中占支配地位，起主导作用。

    第三；要充分估计多种所有制经济共同发展所构成的挑战，增强加快集体经济发展

的紧迫感。党的十五大指出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义

初级阶段的一项基本经济制度”。按照这种新的理论概括，非公有制经济由“制度外”进入

“制度内”，由“有益补充”转为“重要组成部分”，新时期非公有制经济的发展将如龙出

海，前途不可限量。国有经济经过多年的改革和调整，虽然资本比重有所下降，但控制力和

竞争力却显著加强，再振雄风指日可待。“逆水行舟，不进则退”，面对挑战，全省联社集体

经济必须增强加快发展步伐的紧迫感，在思想上进一步放开，在政策上进一步放宽，在形

式上进‘步放活，力争在国民经济新一轮经济增长中先行一步，确立竞争的优势。

    二、进一步放开手脚，推进联社集体经济的改革

    党的十五大树立的一座丰碑，就是在社会主义经济理论方面取得了一系列突破，掀

起了新一轮的思想解放，为进一步深化改革奠定了坚实的理论基础。全省联社集体经济

必须抓住有利时机，解放思想，放开手脚，力争在深化改革方面取得新的更大的突破。

    <1)调整所有制结构，大力发展以集体经济为主体的混合型经济。公有制经济不仅包

括国有经济和集体经济，还包括混合经济中的国有成份和集体成份，国家和集体控股的

股份企业，具有明显的公有性。这就突破了传统经济理论关于公有制经济只包括国有经济

和集体经济的框框；为集体经济融汇其他经济成份，以我为主实现低成本扩张，提供了广

阔的发展前景。

    (2)调整经济布局，充分发挥联社经济对二轻集体经济的主导作用。长期以来。我省

联社集体经济布局存在投资面过宽、战线过长、结构不合理的问题，造成联社集体资产尤

其是优质资产配置效率不高、效益低下。因此，联社集体经济必须对现有经济布局实施

战略性改组，强化重点，放开一般，让联社资本。集体优质资本逐步从一般竞争性的、非关

键的行业和企业中退出，从属于劳动密集型、产品值低科微的行业和企业中退出，集中力

量抓好关键的少数，把有限的资本投入到适宜产业、重点行业、骨干企业上。通过调整，提

高联社集体资本的整体质量，更好地发挥联社集体经济对二轻集体经济的主导作用。

    (3)调整产业取向，全方位开拓经营。联社集体经济是以集体所有制为核心的经济组

织形式，她不归属于特定的产业，不受特定的行业和产品的限制，只要符合国家的法律法

规和产业政策，达到资本营运的目的和效果，宜工则工，宜商则商，宜贸则贸，宜技则技。要打破联社集体经济就是“二轻”，“二轻”就是生产小商品“工业”的传统观念，实事求是，转移制约联社优势的传统阵地，大力拓展适宜联社集体经济发展的全新领域，凡是集体经

济可以搞并且有可能搞得好的产业、行业、产品，联社集体经济都应放手介入一层拳脚。

    (4)调整经营体制，探索公有制有效实现形式。党的十五大报告提出，“公有制实现形

式可以而且应当多样化”，“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”公

有制有效实现形式，就是能够有效实现公有资产保值增值的企业经营形式，选择企业经

营形式，核心仍然是企业转机建制的问题。大中型企业和部分具备条件的中小型企业，适

宜走集团化、公司化的路于，量大面广的小型企业，应积极推行股份合作制，穷亏企业则应

彻底放开经营，通过公有民营、公有私营、租赁承包、易地改造、引资嫁接、退二进三、优二兴三等多种形式，实现联社集体资产的保值增值。

    三、实施“四大战略”，加快对二轻集体经济结构的战略性调整

    党的十五大报告指出，“对经济结构进行战略性调整，是国民经济发展的迫切要求和

长期任务”。结合二轻的实际，新时期我省联社集体经济要加快实施“四大战略”，加大结

构调整的力度，改变经济增长的方式，提高经济运行的质量和效率。

    (1)实施科技进步战略，推动行业升级和产品换代。要以科技进步为先导，加快传统行

业的调整和改组。二轻集体经济现有的行业以劳动密集型为主、产品以低值易耗晶为主。

要通过改组和改造，实现传统行业的大调整、大转移。

    (2)实施抓大放小战略，提高集体资产配置效率。近年来，我省二轻生产集中度偏低，

资源配置不合理的矛盾趋于突出。抓大放小，调整企业组织结构，适度提高经济规模和资

源配置效率，已成为全省联社集体经济当务之急。

    抓大，就是要适当提高生产集中度，抓住左右全局的关键的少数。省联社重点抓好50

家列入省定点的企业，特别是列入全国轻工集体经济重点支持的22家企业。对列入抓大

计划的企业，推荐享受国家有关扶持大型企业(集团)的优惠政策，提供全国轻工重点支

持搞好集体工业企业的扶持政策，同时通过调整重组、集团经营、兼并联合、托管租赁等

形式，力促企业上规模、上品牌、上效益，使之成为我省联社集体经济新一轮经济增长的支

撑点。

    放小，就是放开搞活全系统量大面广的小型企业，尤其是放开约占企业总量三分之

一的特困企业。放小不等于放弃，而是放活，要通过集团经营带动一批，联合兼并凝聚一

批，股份合作制改造提高一批，引资引制嫁接一批，租赁承包盘活一批，跨所有制改组放开

一批，转让拍卖变现一批，真正在放开经营中激发小企业的活力。

    (3)实施南北合作战略，促进区域经济互助共济携手发展。实施南北合作战略，是新时

期我省联社集体经济缓解地区发展严重失衡矛盾的重大举措。开展南北合作，旨在组织我

省珠江三角洲等经济发达地区与边、山、穷区携起手来，扬长避短，互惠互利，优势互补，在资本、资源、技术、生产、经营等广泛的领域内开展合作互助，从而在加速发达地区经济发展的同时带动边、山、穷区的经济振兴。开展南北合作，必须与过去组织的对口扶贫区别

开来，一是坚持强强合作，组织双边地区的优势企业联合起来，确保合作双方“投有所值，

扶见其效”，二是提倡互补合作，将发达地区资金、技术、晶牌、销售渠道等优势，与边、山、

穷区自然资源、劳动力资源等优势结合起来，形成综合优势；三是要体现互利合作，新时期

的南北合作，必须走出“劫富济贫”的认识误区，做到利益双向、各有所得，使之具有长久

的生命力；四是鼓励资本合作，包括鼓励发达地区到边、山、穷区投资参股、控股，鼓励边、

山、穷区整体或部分以资产折股参与发达地区集团式经营，鼓励发达地区优势企业兼并、

赎买、托管边、山、穷劣势企业，鼓励边、山、穷区优势企业转让部分产权与发达地区强强合作，鼓励发达地区优势企业以晶牌、商标、信誉、销售渠道等无形资本为投资，与边、山、穷区合资经营、合作生产。

    (4)实施外向带动战略，开辟经济发展新的增长点。我省二轻集体经济约1／4的建设

资金、30％的原材料来自境外，37％的产值要在国际市场上实现，利用“两种资源”，开发

“两个市场”，实施外向带动战略尤为重要。要积极把握香港、澳门主权回归的契机，密切

粤、港、澳经济关联度，建立粤、港、澳三点一线的外向型发展基地，形成资金、技术、管理经验向境内辐射，产品和劳务向境外辐射两个辐射扇面。要进一步提高利用外资的质量

和水平，沿海发达地区应结合产业改组，加快劳动密集型行业和产品向内地、山区转移，充

分利用对外开放的软件和硬件优势，发展中外合资经营、合作生产，引进先进适用技术，

开发高新技术产业和高技术含量、高附加值产品，并把引进技术和消化、吸收、创新结合

起来，形成一批出口效益型、技术进步型的项目。要继续推进市场多元化战略，巩固和扩展

港澳、美国、日本、欧洲市场，多方面开拓独联体国家、东欧地区以及拉美、中东、非洲等地区市场。要鼓励企业发挥比较优势，积极开展对外投资，将目前一些行业闲置的生产能力

转移到国外去生产、销售，直接参与国际竞争。

    四、强化资产管理，建立健全二轻集体资产监督、管理和营运体系

    加强二轻集体资产的管理和营运，是新时期我省联社工作的重点。核心是建立规范

化和权威性的管理体系，逐步由行政管理、行业管理向资产管理转变，以资产关系为纽带，

以资本营运为手段，以资产保值增值为目的，在强化资产管理的同时，大力推进资产经营。

    (1)争取政府授权，建立健全二轻集体资产监督、管理和营运体系，这是新时期加强二

轻集体资产管理的突破口。

    (2)强化资产经营意识，积极推进二轻集体资产的营运。由生产经营型向资本经营型

转变，是现代企业发展的趋势，资本要素对今后的经济增长，将起到越来越重要的作用。开

展资本经营，要求以资本滚动增值为起点和归宿，鼓励产权流动，推进资本扩张，优化资

源配置，盘活存量资产，变现沉淀资金，最大程度提高资本要素对经济增长的贡献率。

    (3)进一步抓好清产核资工作，维护集体资产的统一完整和合法权益不受侵犯。各级

联社和集体企业要根据国家、省有关城镇集体企业清产核资、界定产权的政策，抓紧做好

本单位清产核资的各项工作。对历年被平调、划转的联社、集体财产，要坚持“谁平调，谁占用，谁退还”的原则，动用经济、法律等手段加大收缴和追索力度，争取在清理系统外占用联社资财上有个大的突破。在清产核资、明确产权归属的基础上，加强对集体资产的管理，

属于联社资金的应收取占用费，也可转为股金或投资，有条件的要积极归还。归还的联社

借款和收取的占用费，要坚持取之于集体、用之于集体，使联社资财在发展集体经济中发

挥更大的作用．

    五、加丑联社建设，充分发挥联社的作用

    联社是二轻集体经济的联合组织，是二轻集体企业的领导和服务机构，是二轻集体

资产的管理者．随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，联社组织将承担起更为

广泛的职能，发挥更大的作用。因此，进一步推进新时期联社的改革和建设，意义十分重

大。

    (1)在深化改革中稳定和加强联社组织，巩固联社管理二轻集体经济的主导地位。我

省1994年以来实施党政机构改革，二轻管理体制发生了根本性的变革，政社机构分离，行

业管理和所有制经济管理职能分开，联社组织正本清源，逐步成为二轻集体经济管理的

主角。

    (2)加强社务建设，充分发挥联社的作用。要立足于“五个强化”，进一步搞好联社社

务工作。一是强化政策指导功能，凡采取联社主导管理体制的市县，要设立政策研究室，采

取“政社合一”或“社企合一”管理体制的市县，要设立联社职能部门，指定专人负责政策

指导工作。二是强化组织协调功能，个别市县在机构改革中，出现市不管县、社不管企，或

同一地区无综合社牵头等新情况、新问题，要有针对性地加强联社的组织建设，理顺联社

与成员企业，上级联社与下级联社，联社与二轻主管部门的关系，建立健全正常的社务工

作，确保联社组织管理不断层。三是强化合作互助功能，要积极探索新时期联社集体经济

合作互助的实现形式。四是强化权益维护功能，各级联社要进一步贯彻落实《集体企业条

例》，以政策为依据、法律为准绳，理直气壮地加强资产管理，制止和纠正平调、侵权行为，

五是强化服务功能，各级联社要注意改进服务手段，调整服务方向，提高服务质量和水

平。

    (3)进一步发展联社直属经济，壮大联社经济实力。根据改革的总体趋势，新时期各级

联社要把发展直属经济摆上突出位置。所谓联社直属经济，包括联社投资兴办的直属企

业i联社投资合办的联营企业，联社借款转为股金的企业等