政  策  法  规

关于进一步深化本市农村集体企业改革的若干意见

    为全面贯彻落实党的十五大精神，进一步深化农村集体企业改革，调整和完善所有

制结构，促进郊区多种所有制经济共同发展，上海市农委于1998年8月19日颁发了《关

于进一步深化本市农村集体企业改革的若干意见》，内容如下：

    一、明确深化农村集体企业改革的基本要求

    深化农村集体企业改革要坚持“三个有利于”的原则，正确处理改革、发展与稳定的

关系；坚持大胆探索、重在效益的原则，正确处理调整所有制结构与发展生产力的关系；

坚持改革的力度与发展的速度和社会可以承受的程度相统一的原则，正确处理企业、政府

与社会的关系。

    经过三至五年的努力，上海郊区要实现“四个基本形成”：基本形成以公有制为主体

的多种所有制经济共同发展的局面；基本形成以股份合作制为主的集体经济新的形式；

基本形成农村集体资产保值增值的运行机制；基本形成政企分开的农村经济管理新体

制。

    二、因地制宜，实行多种形式的改制

    (一)企业改制要因地制宜，讲究实效。要支持和发展多种形式的股份合作制经济，同

时，选择不同的财产组织形式和经营方式，如股份有限公司、有限责任公司、合作制、嫁接

外资、租赁、兼并、租股结合、委托经营、抵押承包等。集体存量资产较少的企业，集体资产可以全部转让，改制为有限责任公司或民营企业等；具有一定规模和经营能力的劳动密

集型企业，集体资产可以部分或全部转让，改制为以股份合作制为主的资产混合型企业；

技术含量高，对地方财政税收起主要支撑作用、具有发展潜力的重点骨干企业，集体经济

投资主体可通过控股或参股，提高集体经济控制力，增强企业发展的后劲。

    (二)搞好资产重组，推进企业改制。按照《上海市人民政府批转市体改委关于加快发

展本市股份有限公司意见的通知》(沪府发[1997]23号)的精神，要以资产为纽带，积极

组建发起式股份有限公司，实行跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的资本联合。同时，按照《公司法》规定，加快郊区现有企业集团的改造。对符合本市重点扶持大型企业集团条件

和高新技术成果转化项目条件的，经批准后，可享受本市重点扶持大型企业集团的优惠政

策和促进高新技术成果转化项目的若干规定的有关政策。

    (三)进一步扩大企业改制面。一是按照本市放活小企业的有关政策，加大县(区)属

企业和城镇集体企业改制力度，调整资本结构，构造多元化产权主体，大力发展混合所有

制经济；二是加大工农联营企业、民政福利企业、校办企业等的改制力度，改制后符合税法

规定条件的企业，可继续享受税收优惠等政策；三是集体企业改革要从工业企业向第一

产业、第三产业的企业推进。

    三、加大改制企业规范转制的力度，搞好配套改革

    (一)切实按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，抓好改制企业的

验收工作。验收的重点是：改制企业的资本金必须全额到位，不得注册后抽逃；改制企业必

须依法重新进行工商、税务登记，以集体名义举办、实为个体私营的“带帽企业”，必须与集

体脱钩；政府和集体经济组织不再为改制企业承担贷款担保责任；改制后的股份合作制

企业和公司制企业，必须建立法人治理机构，井独立行使其职能，企业改制后被置换，转让

的集体资产归该企业所属的集体经济组织所有，并且不得用于非生产性开支，不得无偿分

给个人。

    (二)办好股份合作制企业。对股份合作制企业，集体可以参股、控股，也可以不设集

体股；允许吸纳社会法人和自然人股，但股份合作制企业以外个人持股总额不得超过企业

股本总额的10％，法人持股总额不得超过企业股本总额的39％；坚持职工自愿入股的原

则，允许经营者、经营层持大股，但持股比例与职工的差距不能太大，

    (三)改革农村企业分配制度。逐步推行职工月薪制和厂长经理年薪制。允许和鼓励

资本、技术、晶牌等生产要素参与收益分配，允许和鼓励一部分劳动者、经营者通过诚实

劳动和经营先富起来。

    (四)建立和完善社会保障制度。进一步扩大农村社会养老保险的覆盖率，郊区农村

社会养老保险平均投保率争取达到90％以上。巩固现行农村合作医疗制度，建立以县

(区)为单位，个人、集体、政府参与的社会统筹的农村合作医疗制度，提高保障水平，并创

造条件向社会医疗保险过渡，实施再就业工程并参照有关政策，建立乡镇劳动服务中心，

为乡镇企业下岗职工提供新的就业机会。

    (五)正确处理企业与政府、社会的关系。改制企业(包括‘三资‘企业，个体私营企业)

要按有关法规、政策、缴纳国家税金、政府规费和社区公益事业费用，并为职工缴足养老、

医疗等各项基金。同时，应制止各种乱集资、乱摊派、乱收费，以减轻企业负担。

    四、改革农村集体经济管理体制，确保集体资产保值增值

    (一)确立农村集体资产的管理主体和经营主体。按《公司法》的基本原则，改造乡

(镇)、村、队社区合作经济组织，使其成为以管理经营集体资产为主要职能的新型集体经

济组织。要建立乡镇集体资产经营公司，代表所有者直接经营或委托经营集体资产。全面

推行集体资产经营责任制，确保农村集体资产的保值增值。

    (二)确立农村集体资产指导监督主体。市、县(区)、乡(镇)政府都要建立相应的集体

资产管理机构，负责对集体资产的管理工作进行指导、监督和协调。要建立和健全会计审

计、资产评估、法律咨询等社会中介机构，完善社会监督机制。严格把好集体资产保值增

值审计关、资产清查评估关、产权规范交易关、置换资产回收关、置换资产使用关，

    (三)转变政府对农村集体经济的管理职能。要坚持政企分开，政府对企业的直接管理

应转向产业政策管理、市场秩序管理、法制管理和社会管理上来。要把集体经济组织管理

资产的职能与政府管理经济的职能相分离，保障集体经济组织成员有效地行使对集体资

产的监督权和决策权。加紧制定《上海市农村集体资产管理暂行办法》，建立和健全包括清

产核资、产权登记、资产报告、保值增值考核等内容的农村集体资产管理制度，

    五、调整和宪善所有制结构，鼓励和引导发展非公有制经济

    (一)鼓励和促进郊区三资企业增资扩股，井依法加强管理，促进三资企业健康发

展，

    (二)按照“布局园区化、企业实体化、投资多元化、管理规范化”的要求，引导效区私

营经济稳步健康发展，

    (三)打破所有制、部门的“围墙”，开放地域，行业的“边界”，大力吸引国内不同所有制的经济实体落户郊区。

   (四)提倡非公有制经济参与县(区)属企业和农村集体企业的改革、改组和改造，参与高科技等领域的竞争。大力发展混合制经济，促进集体经济、外贸经济、民营经济的有机融合、相互渗透和共同发展。