对企业党委参与企业重大问题决策的思考

湘钢综合企业公司党委

    在建立与现代企业制度相适应的企业领导体制的过程中，企业党委的政治核心和保

证监督作用，必须通过积极参与企业重大问题的决策加以实现。基于这一认识，本文试就

企业党委如何有效地参与对企业重大问题的决策，谈点认识。

    一、企业党委参与企业重大问题决策的含义及其特点。

    企业党委参与企业重大问题决策的含义是指企业党委必须根据党和国家的方针、政

策以及上级党委的有关规定，通过参加决策活动，对企业生产经营、基本建设、行政管理、

技术开发、技术改造、生活福利等诸方面的重大问题以及上级规定或企业党政集体研究决

定的其它重大问题，表明党委的意见，积极主动地帮助和支持厂长进行正确决策。这种参

与，既不同于厂长对经营管理、生产指挥和技术开发等重大问题行使决策权，也不同于党

委对直接领导的工作行使决定、决议权。其具体表现为：

    1．在主体上，具有不可替代性。企业重大问题的决策，既有国家权力机关，司法检察

机关和银行、税务、审计机关的监督。同时，又有企业内行政领导和职能部门以及各方面专

业人员的参与，为什么还要党委的参与呢?其一，企业党委是政治组织，它担负着保证监督

企业的生产经营活动，按照党的路线、方针、政策、国家的法律和法规所规定的原则进行

活动的责任，这是其他组织所不能替代的；其二，企业党委监督是一种内部监督，与外部监

督比较，更具有及时性、针对性；其三，企业党委的监督可以贯穿于决策的全过程，而社会

监督一般表现为阶段性。

    2．在内容上，具有高层次性。党委参与决策的内容，并非事无巨细，而是企业的重大

问题。即党委参与决策的客体，必定是涉及到企业生存与发展的方向性、全局性的重大问

题，而不是生产经营的具体过程，具体业务和具体活动。这种高层次性着重表现在为决策

提供宏观上的指导和政治上服务，而不是取代行政领导的决策权。

    3．在方法上，具有非强制性，党委参与重大问题决策，注重从政治上引导、思想上疏

通、关系上协调，而不是以权力的手段和命令的方式强求定案。由此，在出发点上不是着重

考虑“不该做什么”，因而导致处处设防，消极等待；而是立足于“应该做什么”，采取主动态度，对决策方案的可行性进行论证，帮助厂长作出正确的决策。

    二、企业党委参与企业重大问题决策的必然性和重要性

    企业党委参与企业重大问题的决策，并非权力之争，而是企业领导体制改革的客观

要求，是民主集中制原则在企业管理中的必然反映。

    首先，企业党委参与企业重大问题的决策，是坚持党的领导的必然要求。我们党是执

政党，是我国社会主义事业的领导核心。党的领导是通过党的各级基层组织实行不同的方

式，发挥不同的作用来实现的。在企业中，处于政治核心地位的党组织要发挥政治核心作

用，关键就是保证监督党和国家的方针政策的贯彻执行。放弃这一点，就放弃了党对企业

的领导．

    其次，企业党委参与企业重大问题决策，是企业性质和企业党组织的职能所决定的。

我们的企业是社会主义企业，社会主义企业不仅要发展生产、提高效益，而且要坚持企业

的社会主义方向。企业的发展关键在于决策。坚持企业的社会主义方向，最重要的也是体

现在决策之中。党委只有通过参与企业重大问题的决策，才能保证党的方针政策和国家

的法律法规得到正确的贯彻执行，确保企业沿着社会主义的方向前进。

    再次，参与企业重大问题的决策，是加强企业党的自身建设的需要。在新的形势下，企

业的党建工作必须紧紧围绕两个文明建设的总目标、总任务，紧紧结合企业生产经营中心

来进行。通过参与企业重大问题决策，可以使党的自身建设更实在，更有效。从这个意义上

说，企业党委参与重大问题的决策，是端正党建工作的指导思想，实现党的自身建设与生

产经营紧密结合的有效途径。

    三、企业党委参与企业重大问题决策的内容

  企业党委参与企业重大问题的决策，其内容主要是以下四个方面。

    1．企业方向型决策内容。主要包括：(1)经营方针。坚持社会主义经营方针，执行党的

方针政策，遵守国家法律法规；严格物价政策，照章纳税；端正经营思想作风，为用户服

务；坚持效率优先，努力提高经济效益和社会效益；正确处理国家、集体、个人三者之间关

系，坚持局部利益服从整体利益。(2)产品方向。要根据市场的需求和企业的实际，努力生

产具有国内和国际先进水平的拳头产品，开发新产品，并不断提高质量，满足社会的需

要。(3)内部改革，加快推进经营机制改革、领导体制改革、用工人事制度改革、分配制度

改革等，真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营

者。

    2．经营战略型决策内容。主要包括；(1)长远规划和年度计划。如在规划和计划的期

限内，企业产品产量、品种、质量、利税水平，重大技术装备的改造和引进等。(2)基建计划

和技改方案，包括基建和技改方针、项目的内容，项目的可行性研究情况和项目效益的评

估。(3)经营方案和资金方案。经营方案主要指改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份制

合作、出售等形式的依据、范围、内容、方式、奖惩等；资金方案主要指企业资金分配和使

用方案。(4)培训计划。包括工人、管理人员、工程技术人员等不同人员的长远和年度的培

训计划，企业管理知识，文化基础知识，专业技术技能等的培训。

    3．行政管理型决策内容。主要包括：(1)行政机构设置调整；(2)管理人员编制；(3)重

要规章制度的建立、修改和废除。这些制度包括领导制度、人事制度、分配制度、管理制度、

工作制度、劳动制度等。

    4．生活福利型决策内容。主要包括：(1)福利基金方案。主要是福利基金的投向，各项

福利费用的比例划分以及通过福利基金的投入所产生的效果等。(2)收入分配方案。按照

劳绩挂钩的原则，在提高效益的基础上，体现按劳分配原则，达到调动职工积极性的目的。

(3)集体福利设施。主要包括职工食堂、医疗保健设施，文化体育场等的建设。

    四、企业党委参与企业重大问题决策的方法

    企业党委参与企业重大问题的决策，在    第一，建立机制是基础。企业党委参与重

大问题的决策是一个过程，要环环相扣，形成

一个闭路机制。这个闭路机制的运行情况如

图示：

┌───────────┬─┬──────────┬─┬────────────┐

│  围绕厂长所提出的课  │  │  收集、综合党政、工│  │  集体研究、综合分析、形│

│  题，开展调查研究    │  │    团各方面的意见  │  │  成党委集体意见        │

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│  │                                                                          │

├─┴───────────────┬─┬───────────────────┤

│  帮助厂长总结经验教训，为厂长进行│  │  参加决策会议，对厂长的决策提出意    │

│  新的决策创造条件                │  │  见或建议                            │

│                                  │  │                                      │

├─┬───────────────┴─┴───────────────────┤

│  │                                                                          │

├─┴───────┬─┬─────────┬──┬──────────────┤

│抓好调查研究、搞、│  │  开展全方位工作和│    │  宣传、发动党群组织和党员  │

│                  │  │                  │    │  干部及职工为实施决策而努  │

│ 好决策的信息反馈 │  │  活动确保决策进行│    │                            │

│                  │  │                  │    │  力                        │

└─────────┴─┴─────────┴──┴──────────────┘

    从上表可以看出，党委参与决策的前提是搞好调研。，通过调查分析，掌握决策问题的

各个方面情况，然后形成统一的意见，为参与决策作好充分的准备。在决策会议上，党委负

责人对重大问题充分表明党委集体的意志和主张。当厂长的决策方案方向对路，措施正确

时，要支持厂长决策，防止在枝节问题上纠缠不休；当决策遇到难点时要启发大家的思路，

帮助拓宽视野，找出对策；当决策遇到分歧时，应以大局为重，主动进行协调，消除矛盾，

理顺思路；当决策的条件不够成熟时，应建议暂缓决策，以免造成失误。实施决策是保证。

一经决策，党委一方面要发挥党的政治优势，确保决策的顺利实施；另一方面要通过群团

组织，发动职工为实现决策目标而努力。当实施的决策完成后，党委还要帮助厂长认真总

结经验教训，为新的决策创造条件。

    第二，健全制度是保证。从目前深化改革和今后的发展看，企业党委参与重大问题的

方法、手段上，必须解决好建立机制，健全制度，提高素质三个问题。

决策，必须建立健全以下五种制度：

    (1)企业党政主要领导及时商量研究重大问题的工作制度。企业党委和行政的主要

负责人必须经常通气，协调行动。在重大问题的决策前，厂长要与书记认真地商量研究，待

意见基本一致后，再召开企业决策会议。

    (2)党政联席会议制度。它既是一种决策形式，又是一种协调形式。它的任务是协助厂

长讨论、决定企业近期有关生产经营方面的全局性问题，协调全厂主要工作和重大活动。

    (3)党委集体研究企业重大问题制度。为了保证党委参与企业重大问题决策的科学、

高效，必须坚持党委集体研究重大问题。党委各个成员都要表明自己的意见，并自觉维护

党委的集体领导。

    (4)厂长定期向党委会报告工作制度。厂长一般每季或半年向党委会报告一次工作。

报告的主要内容是：企业生产经营情况和下一步工作要点，厂长准备提交工厂管理委员

会或职工代表大会要讨论审议的重大问题，党委要认真负责地对报告提出意见和建议。

    (5)工厂管理委员会制度。管委会中，应有一定数量的职工代表参加。党委正副书记

作为管委会成员，代表党委领导集体参加会议，就会议讨论的重大问题认真、负责地提出

意见和建议，为厂长正确决策提供保证。

    第三，提高素质是关键。企业党委参与重大问题决策的正确性，关键在于提高素质。因

而，参与决策的党委成员，必须具备较高的素质。

    首先，必须要有较强的参与意识。一是要充分认识参与决策的重要性，把参与决策作

为党委一项义不容辞的政治责任，克服“与己无关”思想。二是坚持辩证统一的观点，把厂

长的正确决策建立在党委必须参与的基础之上，克服“无所作为”的思想。三是切实增强参

与决策的主动性，克服“被动从属”的思想。

    其次，必须要有较高的政策水平。企业的各项重大决定，都应该把党和国家的方针、政

策体现其中。党委成员在参与企业重大问题决策中，要正确地运用党的一系列方针政策

帮助厂长正确决策，杜绝“上有政策，下有对策”不良作风，反对无政府主义，要通过参与

决策，把党的路线、方针和政策化为企业的具体行动。在大是大非面前要保持清醒头脑，讲

党性、讲原则、顾大局。对不符合党和国家方针政策和决定，要坚持予以阻止。同时，耐心

做好宣传解释工作，使决策和参与决策各方在办好社会主义企业这个问题上形成共识，

为振兴和发展本企业共担重任。

    再次，必须要有娴熟的业务能力。要积极参与决策工作，在一定程度上取决于参与主

体的业务水平。现代企业内部分工细密，生产作业连续性强，技术管理水平要求严格，协作

关系复杂。这样给企业重大问题的决策增加了难度，也对决策者和决策参与者的综合管

理水平和业务能力提出了更高的要求。因此，参与决策的党委成员，既要懂政治又要懂经

济管理。这样，参与决策就会游刃有余，取得好的效果。

    在提高参与决策主体素质上，尤其要强调提高党委书记的素质。因为党委书记是党

委一班人的“班长”，他要发挥“带班”的作用。