乡镇集体企业产权制度改革的发展

农业部农村经济研究中心研究员  卢  文

    江泽民同志在党的十五大报告中说：“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发

展生产力，是经济体制改革的重大任务。“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制

实现形式。”从八十年代下半期开始，农村就由点到面地进行乡镇集体企业(乡村办企业)

的产权制度改革，取得了重要的成就。江泽民同志这些话，既肯定了农村在这方面的改革，

总结了改革的经验，又成为指导农村产权制度改革的重要方针。

    一、乡镇集体企业产权制度的特点和弱点

    乡镇集体企业的产权制度，带有人民公社时的社队企业的痕迹，其特点是：(1)资产

属乡村社区集体所有，具有明显的地域性；(2)由乡村党政负责人作为集体的代表支配

其资产，决定使用方向，掌握企业的经营权，代表集体对外发生关系；(3)收益归入乡村财

政，分配由乡村干部决定。收益分配中有一部分用于支援农业、兴办公益事业及社会建设，

有的地方用一部分分给农民或代交农民负担，大多用于行政费用或为乡村干部所使用。

    这种产权制度，调动了乡村干部的积极性，发展了农村的集体经济，推进了农村工业

化，在一定程度上支援了农业和农村社会建，使广大农民获得了就业的机会。但是，存

在着明显的弱点：(1)集体内部产权不明晰，说是集体所有，乡村集体企业的成员没有发

言权、决定权，也很少享受到分配的利益，一切由乡村党政负责干部支配，很多决策带有

主观性，造成许多失误和损失，不能充分调动集体成员的积极性。(2)政企不分。企业没有

独立自主权，收益多为行政消耗，集体资产常常受到国有部门侵吞。(3)企业缺乏约束机

制，躺在集体身上“吃大锅饭”，经理负盈，集体负亏，乡镇负责，银行负债。(4)有社区局限性、封闭性，大多力量有限，规模不大，档次不高，产品很多在低水平上重复，缺乏竞争力和应付风险的能力，这就使企业缺乏实力和活力，使集体资产严重流失，不能适应市场经济的要求，必须进行改革，

    二、改革集体企业产权制的多种方式

    乡镇集体企业产权制度改革的目的要求是：适应社会主义市场经济的要求，从实际出

发，寻求能极大促进生产力发展的集体所有制的多种实现形式，建立起产权明晰、主体确

实、权责分明、政企分开、具有自我约束力的产权制度，使集体成员真正拥有对资产的所

有权、决定权、收益分配权，以调动成员的积极性，实行生产要素的流动和合理组合，搞活

经营机制，改变经济增长方式，增强企业活力，提高经济效益，壮大集体经济。乡镇集体

企业的产权制度改革，以多种方式展开。目前已出现的主要有如下几种：

    (一)股份合作。这又有多种具体形式；第一种是增量扩股，将经过清产评估后的集体

企业资产作为集体股，再吸收本企业职工和外单位或个人入股，一般由集体控股。第二种

是存量控股。在清产核资后将集体存量净资产的千部或全部，按本集体或本企业职工的

工龄、贡献等分不同等级，折股到人。这种股只有参与和分红权，不能分掉集体资产。第三

种是售后组合。在清产核资后，将企业净资产出售给本企业职工，成为职工个人所有，然后

由购股人按股份合作原则组合，选出董事会、监事会及经理，按新确定的方案经营。第四种

是租股结合。一般是在评估资产后，将动产拍卖，不动产出租，由购买者联合，按股份合作

原则经营(以上两种如按股份制原则组合经营则变或股份制，如售后由少数人合伙或私

人经营，则变成合伙经营或私人企业)。第五种是先租后股。先由经营者承租或承包，然后

联合成股份合作企业。这种做法，大多数演变成私人企业或合伙经营。各地情况不同，上述

各种做法的比重亦各有不同。目前，农村中的股份合作名下的企业比较复杂，有的实际是

股份制，有的合伙经营，有的是少数人联合雇员工经营，是“戴红帽子”的私人企业。因此，

需要清理甄别。

  ·  (二)股份有限公司。多是较大的企业。有韵由内部的股东按公司制组合；有的以一个

企业为主，集股组成；有的由各企业按股份联合组成，都按公司法经营，比较正规，很多股

．份合作制企业亦逐步改为股份制企业。

  ’  (三)有限责任公司。多是规模较大、效益较好的企业，由乡(镇)、村集体经济组织领导或直接组织班子经营，内部实行责任制，按公司制经营，各种操作都较规范，

    (四)租赁。这又有几种做法：一种是总资产租赁，原债务由集体负责，第二种是净资产

租赁，企业债务由承租者负责，第三种是不动产租赁，动产拍卖，称为租售结合，企业多变

为私人企业。租赁较为突出的问题是承租者实行掠夺式经营，拼设备，私人发了财，集体

受损失。

    CK)出售。实行这种办法的多属小型、亏损、难以办下去的企业。但是，也有少数地方

拍卖效益好的、素质好的企业，所谓“靓女先嫁”，理由是：“亏损的、没效益的企业谁买?好的、盈利的企业才有人买。”群众对出卖效益好的企业很反感，认为是当权者为了自己的

利益，他们得了好处，集体吃亏。出售的一般做法是：清产核资、清理债务后，按净资产定

出底价，公开竟价拍卖，售出的回收款归集体(也有纳入财政的)。

    (六)兼并。效益不好的、亏损的、资不抵债的、实力弱的企业，由实力较强、效益好、经营管理好的企业兼并，实行改租。

    (七)资产增值承包。过去承包都以利润为主要考核指标，很多承包者虚报帐目，夸大

利润，甚至把折旧作为利润，实行掠夺式经营，使集体资产受到很大损失。现在很多地方

改为以资产增值为主要考核指标，防止侵吞、破坏集体资产。

    除上述种种方式外·，各地还适应市场要求积极组建企业集团，和外商合资、合营。到

1996年底，全国乡镇企业已组建企业集团累计达13394个；办合资企业累计达39508家，

其中外商累计投资307亿美元，中方累计投资254亿美元。参与者绝大部分为乡镇集体

企业和集体资产。

    三、集体所有制的多种实现形式

    经过上述各种方式改造，乡镇集体企业的产权制度由原来的单一乡村社区集体所有

变为多种集体所有制实现形式。

    (一)仍维持原乡村党政负责干部为代表的集体所有形式，在经营上，实行责任制、承包制或租赁制，产权制度没有很大变化。

    (二)联合所有。将原乡村社区的单一所有变成多种联合所有：有的是各集体单位之

间联合所有；有的是集体和个人(私人)联合所有。这多表现在股份合作制、股份制企业

上。这种形式将越来越多。

    (三)折股式集体所有。将集体资产部分或全部折股量化到本乡村集体成员或企业职

工，使集体产权明晰到人，具体体现集体成员所有。

    (四)在个人所有的基础上合作经营。集体资产出售给本企业职工，变成职工个人所

有，再联合组成股份合作制企业；或因原企业资不抵债，另由职工和有关人员合作经营。这

就改变原来的集体所有制，形成以个人所有为基础的共有制。

    上述产权形式后三种都是新出现的，特点是：(1)产权明晰，主体明确，权责分明；(2)

理顺了政企关系，企业具有独立性，减少了行政干预；(3)有多种适应性，突破了社区的局

限，能聚集各方面的力量，调动各方面的积极性，有利于生产要素流动组合；(4)有较强的

约束机制，自负盈亏，自我积累，自我约束，自我发展。这些产权制度，促进企业适应市场经济的要求，改变经营机制，增强企业活力。

    四、乡镇集体企业产权制度改革存在的问窟

    (一)有些地方的产权制度改革指导思想不明确，有的把社区集体经济看得一无是处，

认为“没有前途”，把集体企业统统拍卖，提出“苹果不要等到烂了再买”，把拍卖作为唯一

形式，甚至规定时间把集体企业完全卖掉，集体完全退出经营领域，使集体经济萎缩、瓦

解。有的把股份合作制视为唯一形式，到处推行，认为“一股就灵”。有的只搞形式、走过场，

开了个大会，改了个名称，立了一套机构，就认为服了灵丹妙药，会自然好起来，改制企业

关系不变，经营管理不变，领导人独断专行的作风不变，“穿新鞋，走老路”。因此，要明确集体产权制度改革的指导思想和目的。要把产权制度改革和经营机制，经济增长方式的改

变、领导班子的建设结合起来。产权制度的改变只是提供了一个好的机制，还得有人去操

作、运转。领导班子要能按市场经济的要求办事，有经营能力，执行各种制度，对群众负责，

有民主作风，

    <二)要研究和处理好社区集体和企业的关系。乡村办的集体企业，乡办的屑乡的集体

所有，村办的属村集体所有。有的地方，在确定企业的集体股时，占的比重很大，高的达

70—80％，近年逐渐降低集体股比重，一般为30％左右，低的为10％。有些地方完全不设

集体股，把资产全部折给企业职工。这个问题值得研究，既然乡村办企业属乡村集体所有，

这些企业的资产应该划出一部分归乡村集体。乡村集体应分出一部分作乡村的公共开

支，如支持农业、福利建设、社会建设(包括精神文明建设)等，另一部分最好折股到社员

(乡镇一级也可只折到村)，如不折到社员，应由社员推出代表管理(包括公共部分)。乡村

集体和企业之间的资产权属划分，应根据企业资产的来源及构成。应划归社区集体的部

分是：(1)集体对企业原始投资及追加投资(包括土地、材料；厂房、资源等)形成的资产，·

(2)国家优惠、国家对集体的支援形成的资产应归集体的部分；(3)企业职工的公共积累为

集体作贡献的部分；(4)无形资产应划归集体的部分；应划归企业的部分是，(1)职工劳动

所形成的资产；(2)公共积累属于企业的部分；(3)国家优惠、国家对集体支援形成的资

产应归企业部分；(4)无形资产中属于企业的部分。各企业资产来源及构成不同，集体与企

业之间的比例亦应有所不同。

    (三)要处理好企业内部职工和经营人员的股权关系。这里要分别两种情况：一种是折

股的分配；一种是购股的比例。后者的差距一般比前者大。目前很多地方有一种论调和趋

向i强调经营人员控股，甚至由经理控股，认为这样可调动经营人员的积极性，使他们和

企业的利益联成一体。以致有些折股企业经营人员占股达60％以上；购股企业达90％以

上。经理股数和职工最少股数之差前者达441倍，后者达600倍。这种情况还在不断发

展。我们认为，企业内部给职工折股，不宜平均化，应向经营人员倾斜，因为他们从事复杂

劳动，创造价值较多，在市场经济中，经营人员起着极重要的作用。因此，他们占较多的股

是必要的。但作为折股式的股份合作，要掌握一定的度。如发展到极少数人或个人控股，就

不是股份合作企业，而成为股份制企业或合伙经营，也不利于调动职工的积极性。既要有

经营人员的积极性(这很重要)，又要有职工的积极性，两个积极性总比一个积极性好。购

股的企业，作为股份合作企业也要照顾一定的持股面和比例。如果只有很少人入股，由极

少数人或个人控股，成为多数人为少数人打工，也就不成为股份合作企业。应该提倡以提

高薪金和盈利与奖金挂勾的办法调动经营人员的积极性，少用加股的办法调动他们的积

极性，以免持股悬殊和收入差距过大。

    (四)划清国有和集体所有的界限。目前还有些地方把国家给集体企业的优惠和支援

新形成的资产、银行贷款新形成的资产，算成国有产权归国家所有。有的行政部门和地方，

以“归口管理”或“升级”为名，把集体企业和资产变成国有企业和资产。这是一种侵犯集

体资产的行为。国家对集体的优惠和支援，是在国家以价格剪刀差及其他形式从农业和农

村拿去大量收益以后，对农民和农村的一种补偿和照顾，不是国家对集体企业的投资。银

行贷款是要本息归还的，也不能算作投资。只有正式有投资协议的才算投资。至于“归口”

和“升级”那还是人民公社时代“刮共产风”的做法，不应见之于今日。