放开放活小企业要把握好四个结合

张  泰

    国家实施国有企业改革“抓大放小”的政策措施3年来，推进国有小企业改革与发展

的工作取得了很大成绩，各地方因地制宜、因企制宜，在小企业改革的具体形式上进行了

多种探索，工作进展是快的，许多小企业通过改革转换了机制，焕发了生机，提高了效益，

但是，放活放好小企业，目前工作上还存在一些偏差：一是表现在工作方法上的简单化，主

要是一放了之，一卖了之。二是在工作思路上的简单化，主要是没有把“放小”与“扶小”有机地结合起来。许多地方在“放小”的同时，没有相应地着力培养有利于小企业发展的外部环境，没有努力增强小企业的市场竞争能力和应变能力，没有帮助小企业找准自己在市

场竞争中的位置和优势，没有帮助小企业调整产品结构和产业结构。这样，从短期来看，

亏损小企业的包袱甩掉了，政府的压力减轻了，但是，从长期来看，由于小企业在放开的

同时并没有相应地获得市场竞争能力和生存能力，放开就很有可能会变成放死，而不是放

活和放好，因此，在目前各地小企业改革普遍推开，并已经取得了一些成绩的情况下，我们

更应保持清醒的头脑，要不断分析新出现的情况和问题，使我们的各项工作和出台的各

项政笨更具有指导性和超前性。

  一、放开救活小企业要与全面正确认识小企业的地位和作用相结合

    除了我们已经普遍认识到的小企业对增加财政收入、解决劳动就业、方便生产、活跃

市场的贡献等等以外，我们更要从宏观上认识到，小企业在整个国民经济体系和经济结

陶中处于金字塔的底端，发挥着基础性的作用。小企业的健康发展，在一定程度上决定着

国民经济的持续、健康发展。在最近的亚洲金融危机中，韩国和台湾这两种不同经济发展

模式的差别明显地表现出来。台湾地区一直致力于扶持中小企业的发展，95％的公司是

中小企业，中小企业的出口额占台湾出口额的一半。韩国的特点则是在少数几个行业，特

别是重化工业，扶植出少数世界著名的大企业，从而迅速实现—厂经济的现代化。韩国30

家最大公司的产值占全部国内生产总值的16％。由于台湾和韩国的这种差别，在亚洲经

济的动荡中，台湾比韩国表现出更强的适应能力，在一些国家经济陷入衰退之际，台湾经

济却继续增长。韩国与台湾两种不同经济发展模式抵御金融风险能力的差别，促使我们

进一步思考小企业在国民经济中的地位和作用。除通常的认识以外，小企业的重要性，还

在于它是“三个来源”。一是小企业可以成为整个经济体系活力的一个来源。小企业面临

的竞争压力更大，反应更快，对市场变化的感受更深。单个小企业对市场变化几乎完全无

能为力，无法影响市场，只能更为积极地去适应市场的变化。正是这种竞争和快速反应，使

整个经济体系充满活力。而与此相反的是，大企业由于占有的市场份额大，可以对市场施

加强大的影响力，总是自觉不自觉地想操纵市场，而不是去积极地适应市场变化。二是小

企业可以成为社会技术进步的一个重要来源。与我们通常印象相反的是，小企业并不一

定是落后企业，许多高水平的技术创新和发展创造都是由小企业完成的。三是小企业可

以成为真正具有市场意识的企业领导人的一个重要来源。这一点在信息产业等高技术产

业表现得很明显。

    二、放开放活小企业要与增强小企业的市场竞争能力和生存能力相结合

    小企业在市场竞争中是弱者，因此，引入市场力量，与支持、保护和促进小企业的发展

不但不是相互矛盾的，而且还是相辅相成的。特别是在我国当前小企业的产品结构和产业

结构不合理、专业化分工体系还不够完善、企业管理水平比较低的情况下，更要强调这一

点。一是要坚决维护竞争的市场环境，防止大企业滥用竞争优势和市场力量。要在鼓励兼

并，推动大企业和企业集团形成与发展的同时，制定一些限制性条款，限制大企业的垄断

倾向，防止大量小企业被大企业吞并和控制。同时，可以利用政府采购、支持和鼓励小企业

扩大进出口等，帮助小企业获得和保持必要的市场份额。二是要在资金上加以支持。比

如设立一些专项的贷款或基金，为小企业贷款提供担保，政府增加对小企业的技术创新

资金投入，对小企业产品出口提供低息贷款等。另外，对小企业，特别是有助于解决城市

就业的劳动密集型行业的小企业，还可以提供税收优惠。三是采取措施，降低小企业的经

营和管理成本，比如，制定专门的培训计划，培训小企业的负责人和管理人员，提高他们

的管理能力和管理水平及帮助小企业建立更为快捷、方便的信息渠道等。四是要积极调整

小企业的结构，完善社会分工体系，支持和鼓励小企业走横向联合和专业化协作的道路，

避免“大而全”、“小而全”和低水平重复建设，向小而精的“小巨人”方向发展，通过专业化分工协作，小企业也完全可以实现规模经营，获得规模效益。

    三、放开放活小企业要与建立完整有效的小企业发展政策相结合

    支持和鼓励小企业发展壮大，是一项长期的任务。为确保这一任务的完成，首先必须

制定一整套小企业发展政策。这方面的内容很多，当前迫切需要做好的主要有：一是要借

鉴国外经验，健全中小企业立法，形成完整的法律法规体系，为中小企业的长期发展奠定

法律基础。二是要加强和改进政府对中小企业的管理方式，建立或明确层次比较高的专

门管理机构。比如美国有中小企业管理局，日本有通产省中小企业厅，英国有贸工部中小．

企业管理局等。三是要完善为中小企业服务的各种社会中介组织，单个的小企业实力弱，

信誉差，因此各种社会中介组织提供的有效的专业化服务，对于小企业的健康发展是非

常必要的。比如行业协会，可以代表小企业的整体利益，向政府反映要求和呼声。又比如信

息服务机构，可以向小企业提供详细的分类数据资料等。

    (转自《经济日报》1998年8月3日)