城镇集体经济改革与发展

全面推进轻工集体经济改革与发展的意见

原中国轻工总会集体经济部

    党的十五大再次对集体所有制经济的地位与作用给予了充分肯定，同时进一步指明

了集体经济改革与发展的方向，认真贯彻落实党的十五大精神，全面推进轻工集体经济

的改革与发展是我们当前一项重要工作。

    轻工集体经济在轻工业中占有“半壁江山”，在城镇集体经济中“三分天下有其一”，

是我国轻工业和城镇集体经济发展的一支重要力量。全面推进轻工集体经济的改革与发

展，对促进轻工集体经济持续、快速、健康发展，对保证公有制经济在国民经济中的主体

地位意义重大。

    今后三年，是我国经济实现“九五”计划，迈向新世纪的重要时期。在这一时期轻工集

体经济工作的指导思想是；高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神，进

一步解放思想，把轻工集体经济的改革与发展全面推向新世纪，实现持续、快速、健康发

展。基本思路是：紧紧围绕“两个根本性转变”，深化轻工集体经济改革，实施轻工集体

企业的战略性改组，推进轻工集体经济结构的战略性调整，提高轻工集体经济的对外开

放水平，做到在思想上进一步放开，在政策上进一步放宽，在形式上进一步放活，力争轻工

集体经济的改革与发展有个新的突破，三年内使大多数轻工集体企业走出困境。

    遵循上述指导思想和基本思路，全面推进轻工集体经济的改革与发展，重点要做好

    一、用党的十五大精神，指导轻工集体经济改革与发展

    党的十五大对集体经济的改革与发展有一系列的理论突破，主要有；“公有制为主体，

多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”、“要支持、鼓

励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大”、

“公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式

都可以大胆采用”、“公有制的主体地位和国有经济的主导作用在有的地方、有的产业可

以有所差别’、“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要

支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善”、“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为

主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。这些论断是马克思主义的基本原理与我国近二十年

改革开放和现代化建设实践相结合的结晶，是对邓小平理论的继承和发展，符合轻工集

体经济实际，我们要全面、准确地领会和把握，用以指导轻工集体经济的改革与发展。这

就需要我们进一步认真学习好党的十五大精神，将轻工集体经济战线400多万干部职工

的思想和行为，统一到党的十五大为集体经济改革和发展所确定的方针路线上来，增强

深化改革，加快发展的信心和紧迫感。

    二、从产权制度人手，深化轻工集体经济改革

    轻工集体企业改革要以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度

为方向，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞

争主体。目前已有lo多户轻工集体企业列入轻工总会的现代企业制度试点。各地要总结

试点企业经验，逐步扩大试点。

    以集体经济成份为主的混合所有制经济，近几年在轻工集体经济中获得了较大进

展，青岛海尔集团公司、合肥荣事达集团公司和通化东宝药业股份有限公司都是以集体经

济成份为主的混合所有制经济实现形式。实践证明，以集体经济成份为主的混合所有制

经济，有利于轻工集体企业广泛吸收社会分散资金和外商资金，有利于在较短时间内实

现重点企业资产重组、资本结构优化、经营规模化和投资社会化，提高轻工集体经济的整

体质量，有利于轻工集体企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企

业制度，有利于巩固和壮大公有制经济的主体地位。轻工集体企业与其他所有制经济成

份搞股份制、搞合资、搞合作，要大力提倡和鼓励。

    股份合作制在轻工集体经济中已推行多年，实践证明，股份合作制体现了共同致富的

原则，充分调动了劳动者的生产积极性，增强了劳动者的主人翁责任感，是轻工集体企业

实现“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”的一种有效形式。我们要将多种形式的股

份合作制继续作为轻工集体企业改制的重要形式积撮扩大推行。

    要采取多种形式，进一步放开搞活轻工集体中小企业．对难以实行股份合作制的企

业，要区别不阿情况，采取联合、兼并、租赁、承包经营、引资嫁接、“优二兴三”、“退二进

三”、易地改造、解体重组，分块搞活、转让出售、破产等多种形式和途径进行改革；有些也

可以改为合作企业或合伙企业和其他非公有制企业。

    三、利用市场机制，通过资本运营，对轻工集体企业实施战略性改组

    积极推行大集团战略。在轻工集体企业中，大中型企业不到3％，这些企业数量少，

但却占轻工系统集体企业实现利税的48％左右。各级轻工主管部门要从本地实际出发，

抓住有代表性、关系到全局，并有发展前途的重点企业，以其为核心，以资本为纽带，通过

强强联合、强弱联合和兼并收购、联营协作、专业化分工协作的办法，形成具有较强竞争

力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业和大企业集团。当前要重点抓好优势

企业和强强联合和轻工总会确定重点支持的200家轻工集体大中型企业。

    积极扶持、发展一批“小而专”、“小而精”的“小巨人”企业。做到小有规模、小有特色，使其与大企业、大集团互相促进，共同发展。

    四、以市场为导向，依靠技术进步，对轻工集体经济结构进行战略性调整

    要以市场为导向，调整产品结构，适应国内外市场需求的变化，调整产品结构既要考

虑国内市场，又要瞄准国际市场；既要考虑市场的现实需要，又要把握市场的长远趋势。要

坚持上名牌、上规模、上质量、上品种。培育优势拳头产品，提高产品技术含量和附加值，扩大名牌产品批量和市场覆盖率。淘汰一批与市场需求不相适应的产品。同时，要十分重视

开拓市场，开发新产品，提供新服务，创造新需求，为经济不断发展寻求新的市场。

    依靠科技进步，促进产业结构优化升级。要大力采用先进适用技术改造和提高传统行

业，扶持培育优势行业，发展新兴行业和高技术行业，使行业结构合理化、高新化。在产业

结构调整中要积极开拓新门类、新领域，实施行业转移、产业转移。

    采取有力措施不搞重复建设，不搞复制古董，提高投资质量，推进经济增长方式转

变。从主要依靠上新项目、铺新摊子转变到主要立足于现有基础，把重点放在现有企业的

改造、改组、充实和提高上；从主要依靠增加大量资金投入和能源、原材料、劳动力的消

耗，转变到主要依靠提高生产要素的质量和使用效率；从主要追求产值速度和产品数量，

转变到注重产品质量、性能和品种，提高产品的技术含量、附加价值和市场占有率。

    五、进一步提高轻工集体经济的对外开放水平

    积极开拓国际市场，扩大产品出口。轻工业的产品出口约有75％来自轻工集体企业。

以集体经济为主的家电行业、塑料行业、皮革行业、玩具行业、五金制品行业等，要着力优

化出口商品结构，提高出口商品质量和附加值，增强出口竞争能力。要实行以质取胜和市

场多元化战略，在巩固和发展美国、日本、欧洲等市场的同时，多方面地开拓独联体国家、

东欧地区以及拉美、中东、非洲等地区市场。

    要继续积极合理有效地利用外资。目前轻工业利用外资不是数量问题，而是结构问

题。今后轻工业要在进一步扩大利用外资数量的同时，要注意调整利用外资的结构，提高

利用外资质量。轻工集体企业要通过利用外资，弥补资金不足，吸收先进的技术和先进的

经营管理经验，推动产品结构的调整，加快与世界经济的融合，发展开放型经济。

    要从实际出发，鼓励轻工集体企业到境外投资办厂，把目前一些行业闲置的生产能

力转移到国外去生产、销售，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。各级轻工主管部门

和联社要有目的地组织有关企业熟悉有关国家和地区关于设点，办厂的法律法规，积极引

导企业参与国际竞争和国际经济合作。

    六、搞好清产核资工作，加强轻工集体资产管理

    各级联社和集体企业要根据国家有关城镇集体企业清产核资、界定产权的政策，在当

地政府的领导下，积极做好本单位的清产核资工作。与此同时，要抓紧对历年平调集体资

产的追索工作。对被平调、划出系统外的联社资产，要坚持“谁平调，谁占用，谁退还”的原则，运用经济、法律等手段加大收缴和追索力度，争取在清理系统外占用联社资财上有个

大的突破。在清产核资、明确产权归属的基础上，加强对集体资产的管理，对属于联社资金

要收取占用费，也可以转为股金或投资，有条件的要积极归还。归还的联社借款和收取的

占用费，要坚持取之于集体，用之于集体，使联社资财在发展集体经济中发挥更大作用。

同时，在清产核资基础上，各级联社要建立起轻工集团资产管理机构，加强对集体资产的

监督管理，探索联社资产经营的有效形式。

    七、加强联社建设，增蛋联社功能

    吴邦国副总理在给全国五代会的贺信中明确指出：“总社和各级联社要加强工作，建

立健全相应的体系和管理机构，壮大自身实力，更好地为基层企业服务”。各级联社一定

要认真贯彻落实吴邦国副总理的指示，切实加强联社工作，搞好自身建设，充分发挥联社

联合经济组织的作用。在机构改革中，要保持联社机构稳定，加强联社建设。不论今后轻工

行业管理机构如何变动，联社组织不但不能撤销，还要进一步加强。我们提倡凡是有集体

经济的地方，都要建立相应的联社组织，并按照“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，积极开展社务活动，为企业提供多方位服务，办好经济实体，着力抓好联社全资和控股企业。

    八、为集体企业改革与发展创造良好的外部环境和条件

    各级轻工主管部门要结合贯彻落实十五大精神，加强对集体经济改革与发展问题的

调查研究。最近总会、总社印发了“1998年轻工集体经济调研工作要点”，希望各地配合做

好这项工作。各级轻工主管部门和联社要从各地实际情况入手，加强调查研究，提出深化

改革和加快发展的方案和政策建议，争取地方政府的支持，同时要做好先进典型经验的

总结和推广工作；要遵循政企分开的原则，致力于减轻企业负担，减少对企业的干预，放手

让企业发展，要充分利用国家和当地有关政策和条件广开就业门路，加强职工就业培训，

引导下岗职工和富余人员转变择业观念，帮助企业做好人员分慌和下岗人员的再就业工

作。

    总会、总社将根据十五大精神，拟提出一些较具体的政策意见，争取国家在落实信贷、

技改、科技、新产品开发、企业技术创新资金和公司上市方面，对集体企业实行一视同仁

的政策；对符合条件的轻工集体企业，允许进入国家或省级企业集团试点，允许列入国家

或省级定点支持的企业范围；在优化资本结构试点城市，参照国有企业有关兼并、破产政

策进行试点，为轻工集体经济改革与发展创造必要的政策环境。