学习贯彻党的十五大精神

认真贯彻党的十五大精神开创市郊城镇集体经济新局面

——上海市郊县城镇集体工业联合社第二届理事会工作报告(摘要)

一九九七年十二月二十七日

王忠明

  一、六年来市郊联社的主要工作

    自市郊联社第二届职工代表大会以来已有六年了，六年来，我们在邓小平建设有中国

特色社会主义理论指导下，认真贯彻执行《城镇集体所有制企业条例》，深化改革，加速调

整，积极探索社会主义市场经济条件下集体经济改革与发展的路子，取得了一定的成绩。过去的六年，我们市郊联社主要做了以下几项工作：

    (一)深化改革，转换机制，大胆探索集体经济的有效实现形式

    1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大以来，市郊城镇集体工业企业的改革取

得了突破性的进展，改革的形式、内容、重点和范围都发生了很大的变化。改革的形式，从

主要推行承包经营责任制，进行股份合作制、抵押经营的试点，转到了以推行股份合作制

为主的多种形式的企业制度改革。改革的内容，从偏重改革企业内部经营机制逐步转向

注重企业制度创新；从企业产权单一逐步转向多元化结构；从单项改革逐步转向综合配

套改革。改革的重点，从侧重治理“小、穷、亏”企业，转到了在治理“小、穷、亏”的同时，着力培育大型企业和企业集团。改革的范围，更是从搞活单个集体企业，转到了整体搞好集体经济上来。在推动集体企业的改革中，市郊联社重点抓了政策引导和经验交流。目前，

全系统320家企业，已经有52．8％实现了多种形式的改革。

    (二)清产核资，加强管理，依法维护集体经济的合法权益

    为了加强对集体资产的管理，维护集体经济的合法权益，促进公有制经济的巩固和

发展，从1989年起，我们按照先上后下、先内后外、先点后面、先易后难的方法开展工作，

通过清理、查帐、核实，到1991年底基本摸清了两级联社的资产状况和分布情况，划清了

产权，明确了归属。紧接着，从1992年起，我们又根据原轻工部和全国总社联合下发的

《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》的精神，于1994年和1995年先后制定下

发了《关于郊县城镇集体企业界定产权归属和加强资产管理的意见》和《补充意见》，在进

一步明确产权归属和投资主体的基础上，着手将历年来市郊联社对县(区)联社的长期借

款，逐一落实到联社的成员单位，并将债权改为股权。这样做，不仅改善了企业的资本状况

和资金运作，更加强了对联社资产的管理和监督，有效地维护了集体资产所有者的合法

权益，较好地防止了集体资产的平调和流失。

    (三)调整结构，明确重点，努力培育新的经济增长点

    市郊联社“二代会”以来，根据社会主义市场经济的新形势，我们始终坚持把调整产

品结构的工作放在十分突出的位置上来抓，明确提出了“调整转移，重组发展”的战略方

针，对城镇集体工业企业进行及时有效的调整重组，“退二进三”，打破地区、所有制的界

限，使城镇集体工业企业的产品、企业和产业结构都发生了较大的变化。在结构调整中，主

要抓了“三个结合”：一是同抓大扶强相结合，破除过去“小、散、杂”的传统结构模式。舍得打破“小舢板”，勇于建立“大舰队”，努力在市场抗争中形成企业的规模优势。通过同类企业间的优化组合，化大力气培育骨干企业，使所属企业间优势互补，既有利于骨干企业增

产增收，占领市场，又有利于帮助小企业摆脱困境。二是同重视科技进步相结合，改变过去

“价低质次”的传统产品模式。积极引进、吸收和消化先进技术，利用现代科技成果，根据市场变化和消费需求，不断开发新产品，提高产品档次和技术能级，增强竞争能力。三是同打破行业、地域、所有制界限相结合，改变过去的传统行业模式。解放思想，转变观念，积极开拓新行业、新门类、新领域，有效地实施了行业和产业转移。在行业方面，发挥地处城镇优势，“退二进三”，发展子商业、房地产业；在地域方面，“腾笼换鸟”，建立工业区，收购外地企业，开拓大市场；在所有制方面，大力发展“三资”企业，鼓励兼并、租赁，探索集体经济多种有效实现形式。

    (四)稳定机构，加强指导，积极开展和做好各项社务活动

    稳定联社机构，加强联社建设，是做好联社工作，为集体企业提供服务的组织保证。几

年来，市郊联社根据轻工总会和全国总社的指示精神，多次强调在各级党政机构改革中，

无论工业管理部门机构如何变动，各县(区)联社作为集体企业的联合经济组织不能削

弱，必须加强。市局和市郊联社先后在一九九四年三月和一九九五年四月，下发了《关于切

实稳定和搞好联社建设的通知》、《关于进一步搞好联社改革，加强联社建设的通知》，并

转送各县(区)人民政府，通报联社在发展集体经济、保障社会稳定中的作用和继续发展

壮大集体经济的重要意义，积极争取当地政府的理解和支持。经过我们市郊和各县(区)

联社的共同努力，两级联社都做到稳定不变，现在市郊联社继续同市局实行“两块牌子，一

套班子”，各县(区)联社则与工业总公司实行合署办公的社企合署模式，同时接受部分政

府授予的行业管理职能。各项社务活动较为活跃，理论研究、经验交流、法律咨询、业务培

训、职工疗休养等活动，深受企业的欢迎，增强了联社的凝聚力和向心力。

    二、今后工作的几点意见

    在今后五年中，乃至一个较长的时间内，我们市郊城镇集体工业，要高举邓小平理论

伟大旗帜，在党的十五大和上海市第七次党代会精神的指引下，进一步解放思想，转变观

念，抓住机遇，奋力开拓，紧紧围绕“两个根本性转变尸，做到在思想上进一步放开，在形式上进一步放活，加强联社建设，增强经济实力，努力开创市郊城镇集体经济改革与发展

的新局面。

    (一)认真贯彻落实党的十五大精神，进一步提高城镇集体经济地位作用的认识

    江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“集体所有制经济是公有制经济的重要组

成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增

加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种集体经济的发展。这对发挥公有制

经济的主体作用意义重大”。党的十五大报告中还首次明确指出，公有制经济不仅包括国

有经济和集体经济，还包括混合经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位和国

有经济的主导作用在有的地方、有的产业可以有所差别。这些精辟的论述对传统的经济

理论是一个重大的突破，它突破了公有制只包括国有经济和集体经济的框框，突破了国

有经济和集体经济的高低之分，突破了把国有经济比重作为衡量公有制程度的唯一标

准，为集体经济的发展开辟了广阔的天地。因此，对于这一点，我们要有足够的认识，进一

步树立大力发展集体经济的信心和决心，在思想上要进一步统一到党的十五大精神上

来，在观念上要有新的突破。要充分地和清醒地认识到，集体经济是公有制经济的重要组

成部分，它必须而且必然长期存在和大力发展，它决不是一种低级形式，更不是一种暂时

的过渡经济。在新的历史时期，我们就是要按照党的十五大的精神，坚决摒弃“二国营”的

僵化模式，大胆探索、积极创造集体经济的多种组织形式，努力使集体经济真正成为社会

主义市场经济中能自主经营的独立法人。实践证明，只要我们的政策和工作到位，把我们，

城镇集体经济应有的和潜在的优势发挥出来，再加上继续争取得到各级政府的重视和

支持，我们城镇集体经济是完全可以办好，完全可以在市场竞争中发展壮大的。

    (二)继续推进集体企业深化改革，努力寻求促进集体经济发展的有效形式

    在不久前召开的全国轻工集体企业第五届职工(社员)代表大会期间；朱镕基副总理

在接见代表时说，要把轻工集体企业当作社员职工自己的企业来办，这也就是说我们城

镇集体经济的事一定要按照集体经济的规律来办。过去，自觉或不自觉地往全民去靠，造

成了“二国营”的僵化模式。这是没有出路的，必须改革。通过企业改革，从企业制度创新着手，努力探索和建立符合集体经济发展规律、促进集体经济发展的所有制有效实现形式。

党的十五大报告指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化”。这几年，各县(区)联社在

实践中创造出了不少公有制新的实现形式。我们要认真加以总结，在巩固和发展现有改

革成果的基础上，继续大胆探索。我们城镇集体经济的改革，不要只局限在集体经济的范

围内，集体经济既可以参与国有经济的改革，也可以参与非公有制经济的改革；既可以同

国有企业联合，也可以同非国有企业联合。尤其是我们为数众多的中小企业，改革的步子

更应加快，采取的形式更应灵活多样。要区别不同情况采取联合、兼并、租赁、承包、委托经营、引资嫁接、易地改造、“退二进三”、解体重组、转让分售、分块搞活、破产等多种形式，推动资产流动和重组，盘活存量，优化配置，搞活企业。同时，我们也要认识到，企业不是“一放就活”、“一股就灵”，必须把改革、改组、改造结合起来，必须有好的班子、好的队伍、好的机制、好的产品和好的管理，全面地提高自己的整体素质，才能在激烈的市场竞争中获得一席之地。

    (三)积极引导集体企业搞好结构调整，加快实现经济增长方式的转变

    党的十五大报告指出，对经济结构进行战略性调整，是国民经济发展的迫切要求和

长期任务。经济结构不合理是我们城镇集体经济发展中存在的一个十分突出的问题。虽

然这几年各县(区)联社在这方面做了不少工作，也取得了一定的成绩，但总的来说，经济

结构调整仍较缓慢，不能适应市场经济发展的要求。我们必须按照党的十五大提出的对

经济结构进行战略性调整的要求，结合市郊城镇集体经济的实际情况，继续加大结构调

整的力度。首先，要继续坚持以市场为导向，调整产品结构，适应国内外市场需求的变化。

调整产品结构既要考虑国内市场，又要瞄准国际市场；既要考虑市场的现实需要，又要把

握市场的长远趋势。要坚持上品牌、上质量、上品种，注重培育优势拳头产品，提高产品技

术含量和附加值，扩大名牌产品批量和市场覆盖率，淘汰一批与市场需求不相适应的产

品，同时要十分重视开发新产品，提供新服务，创造新需求，为经济不断发展寻求新的市

场。其次，要继续抓好现有企业的改组改造，调整组织结构，适应市场的激烈竞争。要结合

企业改革，抓好资产存量的合理组合，按照合理规模和产业优势调整企业组织结构，宜大

则大，宜小则小。我们大批中小企业要提高专业化生产水平，发挥“小而专、小而精、小而

灵”的优势，就是产品要专、技术要精、机制要灵；我们的骨干优势企业，要注重发挥自己的优势，用优势企业兼并和带动劣势企业的发展，从整体上搞好我们的集体企业。再次，要

继续解放思想，大胆探索，调整行业结构，适应市场经济不断发展的需要。在结构调整中，要敢于打破行业、产业、所有制的界限，积极开拓新行业、新门类、新领域，实施行业转移、

产业转移，搞好“退二进三”，积极发展第三产业。    ·

    (四)继续加强对集体资产的管理，切实依法维护集体资产的合法权益

    经过我们市郊联社系统全体干部、职工的共同努力、我们市郊和各县(区)联社已拥

有一定规模的资产，这是联社赖以生存的物质基础。加强联社资产的有效管理，依法维护

集体资产的合法权益，实现其保值增值，是我们市郊和各县(区)联社肩负的义不容辞的责

任。首先要全面完成集体企业的清产核资工作，这是集体企业制度创新的基础。根据市政

府集体企业产权界定办的部署，我们市郊联社将全面负责所属320户集体企业的清产核

资和产权界定工作。我们要充分借鉴前几年清理资产、界定产权工作的经验，充分利用这

次机会，把集体资产搞清，产权关系理顺，建章建制搞好，切实维护好集体资产的合法权

益。为了加强对集体资产的监督管理，根据国务院《城镇集体所有制企业条例》、全国轻工

总会和全国总社《轻工业企业集体资产管理暂行规定》等文件精神，拟组建新的市郊联社

集体资产管理机构，依法承担对本系统集体资产的“维护、协调、监管”。这个机构的工作

中心是提高资产的运作质量，采取多种有效办法积极调整存量资产，优化联社投资结构，

加强财务监管，按照“有所不为才能有所为”的思路，将有限的资金投入到最有效的行业

与企业，实现联社资产的保值增值。

    (五)抓好精神文明建设，努力提高联社职工队伍的整体素质

    在市场经济的条件下，拥有一支业务精、思想好、作风硬、真诚热爱集体事业的职工队

伍，是我们市郊和县(区)两级联社事业蓬勃发展的关键。因此，我们必须坚决按照“两手

抓”、“两手都要硬”的要求，在抓好物质文明的同时，切实抓好精神文明建设，加强政治思

想工作。要继续在广大干部职工中进行党的基本路线教育，进行社会主义、爱国主义、集

体主义和法制教育，进行集体企业互助合作、艰苦创业的传统教育，帮助我们的干部职工

牢固地树立正确的人生观、世界观、价值观，努力增强主人翁意识，关心集体，热爱企业，

成为社会主义的“四有”新人。要继续把提高职工队伍的职业技能和科学文化知识的工作

放在十分重要的位置上。要针对我们联社系统职工年龄偏大、文化程度不高、管理人才不

足等问题，多层次、多渠道、多形式地加强各类人才的培养，对热爱集体事业、有志为集体

经济服务的青年职工，可采取订立合同、委托培训的办法，有重点地加以培养；对具有较高

经营能力和管理水平的高层次急需人才，可根据实际情况择优招聘。目前，城镇集体工业

仍比较困难，市郊和县(区)联社干部要认真倾听基层企业呼声，关心群众疾苦，对困难企

业要抓好“送温暖、献爱心”工作，做好职工再就业工作，办好集体福利事业，搞好职工疗休养工作，增强集体企业凝聚力和吸引力。

    (六)继续抓好联社自身改革，进一步发挥联社的作用

    我们各级联社的法律地位，早已经《城镇集体所有制企业条例》所明确规定，联社在社

会主义初级阶段中不仅有存在的必要，而且还将发挥更大的作用。但是，我们必须清醒地

认识到，联社的存在和发展，必须适应市场经济运行方式的转变，必须适应新形势发展的

需要。我们联社要在新形势下不断发展，必须自觉地加快自身改革的步伐，按照“指导、维

护、监督、协调、服务”的职能，搞好自身建设，充分发扬联社联合经济组织的作用。要继续保持联社机构稳定，加强联社建设。稳定机构，完善组织，是做好工作的重要条件。上海

市郊县城镇集体工业联合社是在手工业合作化时期建立和发展起来的。四十多年宋，市郊

和县(区)两级联社作为企业和政府之间的桥梁和纽带，在各地政府的领导下，在各个不同

的历史时期，认真贯彻落实党和国家有关发展集体经济的方针、政策，组织成员单位大力

发展生产，为城镇集体经济的发展壮大作出了重要的贡献。随着社会主义市场经济体制

的建立和完善，联社必将承担起更广泛的职能，发挥更大的作用。在新的历史时期，要按

照联社“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，为企业提供多方面的服务。今后市郊和各县(区)联社的职能，要突出“经济性”、“服务性”，充分发挥桥梁纽带和互助合作的作用，

要积极探索新形势下为联社成员单位服务的新路子，改善服务手段，提高服务水平。要强

化监督机制，健全民主管理体制，继续发扬民主建社的优良传统，充分体现民主管理的本

质特征，以保证我们的事业健康发展。