庆祝建国五十周年征文

坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展

——学习宪法和法律的一点体会

季  龙

    1999年3月15日，九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，是

对1982年12月公布的宪法和1988年4月、1993年3月两次宪法修正案的修订，宪法

是国家的根本大法，全党、全国各族人民在各项工作中，都要认真贯彻执行。尤其是宪法

对国有经济、集体经济和非公有制经济的各个方面都有原则规定，一定要认真贯彻执行。

    新宪法第六条有两个最基本的观点：一个是中华人民共和国的社会主义经济制度的

基础是“生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制：”这是整个社

会主义时期都必须坚持的两种公有制；一个是社会主义初级阶段的基本经济制度，是“坚

持公有制为主体，多种所有制经济共同发展”。这是改革开放以来我党在多年实践中

认识逐步深化的结晶，是社会主义初级阶段的基本经济制度。社会主义初级阶段至少要

有100年，作为这个阶段的基本经济制度，也至少要稳定100年。这对于更好地建设有中

国特色的社会主义道路具有重要意义。我们依法治国，必须按照国家宪法和法律有关规

定办事。

    首先要认真学习宪法，同时要结合学习党的十五届四中全会精神，用宪法和法律来

统一人们的思想。一是有人对宪法规定的“中华人民共和国的社会主义经济制度的基

础是社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”，不是全面理解和宣传两种

公有制，而是将我国经济划分为国有与非国有，把集体经济与个体、私营等非公有制经济

划到一起，否定了集体经济在国民经济中的主体地位。这种划法极为不妥，同党的十五

大和九届全国人大二次会议通过的宪法精神是背道而驰的，同党的十五届四中会会提出

的“在坚持国有、集体等公有制经济为主体的前提下，鼓励和引导个体、私营等非公有制经

济的发展”，也是背道而驰的。二是有人对“坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发

展”的基本经济制度的理解，也很片面。认为“多种所有制共同发展”就是要重点发展个

体、私营经济，如果再强调发展国有、集体经济，就是思想不解放的表现；发展国有、集体

经济，是计划经济时代的事情，现在实行市场经济体制，发展国有、集体经济已经不适应

了；有些同志对当前国有、集体企业暂时存在的困难，误认为是由于所有制性质造成的，要

解决国有、集体企业的困难，增强企业活力，就必须改变国有、集体企业的所有制性质；

有些地方由于某些宣传上的片面和误导，有些领导干部的讲话和某些报刊杂志的报道，

在宣传个体、私营经济有多少多少好处时，大讲国有、集体经济的不足；在宣传产权转让的

好处时，不是从实际出发，而是不加分析地一刀切地去改制；对一些投资多元化的混合所

有制企业中的国家股、集体股等属于公有制范畴的，也要按他们的设想去转制，使基层干

部、群众误以为企业改革就是要将国有、集体企业改为个体、私营企业，误以为企业转制就

是卖企业，或是半卖半送，一卖了事：

    在我国经济改革中，要不要坚持我国的“社会主义经济制度的基础是生产资料的社

会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”，要不要“坚持公有制为主体，多种

所有制经济共同发展”这个社会主义初级阶段的基本经济制度，从表面上看，这是一个早

就解决了的，在新宪法和党的十五大文件中也是非常明确的问题，但实际上是一个并没

有真正解决的问题，或者说，这个问题是党中央、国务院在方针政策上早就解决了，但在工

作的贯彻执行中，还没有真正解决或者没有完全解决的问题。如果这个根本性的问题

不能很好地解决，就必然要影响国有、集体经济的发展壮大，影响社会主义改革方向，而且

对整个经济的健康发展和社会的安定团结，都将产生不利影响。

    要理直气壮地发展国有经济和集体经济。特别是那些关系国计民生的关键行业，

能够体现对国家经济命脉控制力、影响力和带动力的企业要抓得很紧很紧。要努力改善

外部有关的政策环境，同时注意立足内部，加强民主管理，整顿经济秩序。在社会主义初

级阶段，我们需要大力发展多种所有制经济，但决不是说可以不要发展或放松发展公有制

经济。这是因为，发展和壮大国有、集体经济，不但具有重大的经济意义，而且具有重大

的政治意义，具有非公有制经济不可替代的作用。国有经济、集体经济是实现共同富裕

的主要渠道，现在它们虽然面临许多困难，但是仍有不少独特优势，如资产优势、人才优

势、资源优势、技术装备优势等，仍是非公有制经济无法完全相比的。因此，我们要在解

放思想、深化改革的前提下，充分发挥国有、集体经济的优势，根据市场的需求进行正确

的决策，加大生产投入，加快技术改造步伐，积极开拓市场，努力开发适销对路产品，加强

企业生产经营管理和人才管理，增强企业的发展后劲和在市场经济中的竞争能力，使我

们的国有、集体经济焕发青春，重振雄风。

    要深化国有、集体企业改革，保证公有制经济的合法权利和利益。宪法第十二条规

定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。”“国家维护社会主义的公共财产。禁止任何

组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。这就要求我们保护国家

的资产不流失，集体企业要理顺产权关系，坚决纠正和制止对集体资产的平调。为了增强

国有、集体经济的活力，国家宪法也明确提出了新规定。第十六条规定“国有企业在法律

规定的范围内有权自主经营”，“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，

实行民主管理。”这就要求我们国有企业，实行厂务公开，民主管理，依靠职工办好自己的

企业。第十七条规定：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的

自主权”。“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经济

管理的重大问题”。这就要求我们依靠职工办企业，把集体企业真正办成职工(社员)自

己的企业。国家、集体企业发展的关键是建立现代企业制度。当前要着重解决的是，政

企分开，选好班子，搞活机制，强化监督。

    党的十五大和宪法对国有经济、集体经济在国民经济中的主体地位的规定是非常明

确的，关键在于是不是贯彻执行党的十五大精神，是不是按照宪法的规定办事。违背了

国家宪法和法律，否定公有制经济的主体地位，已经超越了“百家争鸣”的范围。我们要

坚持邓小平理论和党的基本路线，坚持按宪法和法律规定办事，理直气壮地发展国有经

济、集体经济，促进多种所有制经济共同发展，坚持反对曲解宪法和鼓吹“淡化所有制”。

    1979年3月，邓小平同志在党的理论工作务虚会上，根据当时有些人怀疑社会主义、

怀疑无产阶级专政、怀疑共产党的领导、怀疑马列主义、毛泽东思想的情况，针锋相对地作

了《坚持四项基本原则》的讲话。他说：“要在中国实现四个现代化，必须坚持四项基本原

则”。这四项基本原则是“是我们党长期以来所一贯坚持的”。我们坚持了“社会主义公有

制和按劳分配的原则”。“我们必须坚持社会主义道路。现在有些人散布所谓社会主义不

如资本主义的言论。一定要彻底驳倒这种言论”。经过三年调整和“六五”计划期间的全

面改革开放，所有制关系处理得比较好，淡化所有制这股风基本上是刹住了，生产发展加

快了，生产和效益基本上是同步增长。

    在1986年的一段时间内，又有人鼓吹资本主义自由化，经济私有化。1986年底和

1987年春，邓小平同志在同几位中央负责同志谈话及会见外宾的谈话中指出：要“旗帜鲜

明地反对资产阶级自由化”，“四项基本原则必须讲，人民民主专政必须讲”。“我们要发

展社会生产力，发展社会主义公有制，增加全民所有”。从1989年下半年开始，中央确立

了以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体。为了扭转资产阶级自由化在改革开放问

题上制造的混乱，为了捍卫我国的社会主义制度，江泽民同志在庆祝建国40周年大会的

讲话中一针见血地指出：“在改革开放问题上，实际上存在着两种截然不同的主张。一

种是党中央和邓小平同志一贯主张的坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党

的领导，坚持马列主义、毛泽东思想的改革开放，即作为社会主义制度自我完善的改革开

放。另一种是坚持资产阶级自由化立场，要求中国‘全盘西化’的人所主张的同四项基本

原则相割裂、相背离、相对立的‘改革开放’。这种所谓‘改革开放，的实质，就是资本主义

化，就是把中国纳入西方资本主义体系。我们必须划清两者的根本界限”。江泽民同志

进而指出了两种改革开放观的对立“在很大程度上表现在改革开放要不要坚持社会主义

方向这个问题上”。事实上，80年代末，90年代初那场声势浩大的社会主义教育，是继

1978年真理标准大讨论之后又一次思想解放，这次思想解放对社会主义的正确认识既

与过去“左”的一套有着根本区别，又与资产阶级自由化分道扬镶，进一步批判了资产阶级自由化。

    回顾改革开放21年来的历史，应当看到，每前进一步，都是理论突破与观念更新的

结果。从党的十五大到今年3月九届全国人大二次会议期间，讨论社会主义问题和所有

制问题也是最多的。离开了坚持公有制为主体，就无法坚持社会主义制度。我们要高举

邓小平理论的伟大旗帜，坚决落实党的一个中心、两个基本点的基本路线，坚持完善以公

有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度而常抓不懈。

    只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国。