关于建立中小企业服务体系的探索兼谈欧洲中小企业服务体系

骆德芸

    改革开放以来，随着“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”方针的贯彻执行，中

小企业获得长足发展，并成为我国国民经济的重要组成部分，已被越来越多的人所认识。

近几年来，从中央到地方的各级政府纷纷组织有关部门和科研机构进行调查研究，酝酿

制定有关发展中小企业的政策。这对中小企业的发展，无疑创造了一个十分有利的良机。

    然而，由于我国的计划经济体制根深蒂固，影响深刻，中小企业在社会主义市场经济

中的发展仍面临着种种的困难。如何改变传统的计划管理模式，建立市场经济条件下中

小企业的服务体系?这需要各级政府的扶持政策，需要社会各界的通力合作，需要借鉴国

外的成功经验，需要我们在实践中统一认识。本文就这一问题提出一些看法。

一、建立中小企业服务体系的重要性和迫切性

    近些年来，我国中小企业有了较大发展，其中乡镇企业、民营科技企业的发展尤为迅

猛。为了更好地促进中小企业持续、稳定、健康地发展，我认为，当前迫切需要建立和健全

中小企业服务体系。

    1．建立中小企业服务体系，是世界各国促进中小企业发展的共同经验

    中小企业是我国国民经济的重要组成部分。据统计，1997年，在全国独立核算的工

业企业中，中小企业有近50万家，实现工业产值41315亿元，产品销售收入36300亿元，

完成利润509亿元，分别占全部独立核算工业企业总数的98．5％、工业总产值的60％、

产品销售总收入的57％和利润总额的30％。这些数据表明，我国的中小企业总体比例与

发达的西方资本主义国家已基本相近。在美国，从业人员小于100人的企业有1800万

户，占全国企业总数的99．5％；在法国，从业人员小于500人的中小企业有235．6万户，

占全国企业总数的99．7％；在德国，从业人员小于500人的中小企业有320万家，占全

国企业总数的90％以上；在意大利，仅从业人员小于10人的企业就占企业总数的95％。

在长达数十年，甚至数百年的实践中，这些国家都先后建立了适合本国中小企业发展的服

务体系，营造了有利于中小企业发展的社会环境。因此，吸取国外发展中小企业经验，建

立适合于我国中小企业特性的服务体系，应该提到议事日程上来了。

    2．建立中小企业服务体系，是我国促进中小企业发展的当务之急

    由于种种原因，我国的中小企业在前进的道路上，存在不少的困难和问题，需要我们

着力去解决。当前，我国的中小企业，尤其是国有、集体中小企业面临着五个“不”：

    (1)管理体制不顺

    多年来，我国对中小企业的管理，实行计划经济下的条块分割的部门管理体制，这种

体制未能跳出以所有制划线的管理界限。由于管理部门交叉重叠，政出多门，致使中小企

业无所适从。一部分企业被管得过死，一部分企业则无人问津。这就必然导致政府难以

对其进行宏观规划、协调、扶持，从而不利于中小企业的发展。

    (2)技术装备不强

    由于底子薄、基础差，我国不少中小企业是“50年代厂房、60年代设备、70年代技术”。

许多企业的产品很少更新换代，生产技术、产品能级无法走出低水平、低效率的困境；一些

企业经济效益下降，甚至出现利润负增长。

    (3)融资渠道不畅

    中小企业资产规模较小、融资风险大，银行一般不愿意向其贷款：政府在具体的经济

政策上，也往往向大企业倾斜，使银行偏向实力雄厚的大企业，而远离力量单薄的中小企

业。资金缺乏，已成为影响中小企业发展的重要障碍。一部分中小企业由于资金不足，无法维持简单再生产，或被迫停产。

    (4)历史负担不轻    ·

    长期以来，我国的中小企业为减轻国家负担，不断吸纳社会闲散劳动力。目前，50—

60年代进入中小企业工作的职工已经退休或即将退休，数量很多，是企业的一大负担。

而近几年来，由于中小企业经济效益不好，提前退休和待退休职工大幅度增加，造成在职

职工与退休职工比例倒挂，其比例一般高于大企业，有的竟高达1：2，一个在职职工要负

担两个退休职工。一般来说，退休职工体弱多病，医药费开支大，不少企业不堪负担。

    (5)人员素质不高

    相对大企业而言，我国中小企业的职工队伍的知识结构、技术素质普遍较差。首先

是经营者，其中不少人的经济理论素养和经营管理水平与社会主义市场经济的要求相差

甚远，基本上还是以计划经济的一套组织生产，缺乏竞争意识。其次是技术管理队伍缺

乏市场意识，往往满足于生产经营低能级、低附加值的产品，习惯于手工作坊式的原始管

理。第三是第一线生产工人的技术文化水平也相对较低，只能进行低层次的粗加工。这

种状况，远远落后于市场经济的发展需要。

    上述困难和问题，严重困扰和制约了中小企业的发展。因此，深化经济体制改革，建

立和健全中小企业服务体系，为其提供全方位服务，使中小企业摆脱困境，就成为推动中

小企业发展的当务之急。

    二、构筑有中国特色的中小企业服务体系

    当前，各地政府部门和有关方面的专家正在研究建立中小企业服务体系的问题。我

认为，在构筑我国中小企业服务体系时，必须紧密结合我国社会经济的特点，学习和借鉴

国外的先进经验，在实践中建立起有中国特色的中小企业服务体系，为中小企业的发展

提供全方位、多层次的系列服务。

    1．借鉴欧洲各国建立中小企业服务体系的经验

    在西方发达的资本主义国家，中小企业服务体系是随着中小企业的发展而产生发展

的。它们在实践中建立和完善了为中小企业全方位、多层次的服务体系。无论是政府，还

是为中小企业服务的中介机构，都致力于为中小企业出谋划策、排忧解难，努力促进中小

企业的发展，受到了中小企业的普遍欢迎。作者不久前到欧洲考察访问，在这方面有较

深的印象。以法国为例，工业革命以后，中小企业服务机构就开始出现。早在1803年，旨

在为中小企业服务的法国工商业协会就已经成立。以后，随着经济发展，于20世纪20年

代建立手工业工会。80年代以来，又有出口贸易促进协会等中介机构相继成立。不仅如

此，法国政府还从财力上扶持中小企业，建立半官方性质的发展银行，解决中小企业贷款

难的问题，实现对中小企业的系列服务。法国中小企业服务体系的特点：

    一是政府设立专门机构：

    法国国家工业部设立的中小企业司向各省派出机构，形成同中小企业的联系网络。

全国共有500多名工作人员，其中150名在总部工作。这些工作人员，大部分来自基层。

中小企业司的主要职责是：负责研究中小企业的发展战略，制定有关扶持政策，指导、协

调和促进中小企业的发展。

    二是社会形成中介服务网络。这里仅举两个：

    工商业协会  自1803年成立至今已有近200年的历史。协会在法国各地有161个

分支机构，共有4000名工作人员。全国有180万家中小企业加入工商业协会，遍及各

行各业。协会主席从企业总经理中选举产生，每3年选举一次。协会的经费和工作人

员的薪水来自部分税负、地产利润和教育培训收入。协会承担四大任务：(1)代表中小企

业利益，与有关当局进行谈判；(2)为中小企业培训辅导员工；(3)改善中小企业的结构；

(4)培植创建新企业，其中(2)、(4)为重点。在4000名工作人员中，有一半从事教育培训

工作，培训对象主要是企业高职领导人、专业技术人员和销售人员。协会创办的培训学校

分布在全国各地，仅巴黎就有33所。每年培训4万名成人、1．3万名青年学生。80年代

以来，协会向外拓展培训，走向国际化，或派员去国外培训，或在国外与合作单位联合办

学，培养当地技术人才。协会设立专门办公室，组织专业人员指导帮助创业者建立新企

业，从计划设计、填写文件，到与政府各有关部门疏通渠道，实现一条龙连锁服务。企业

创立后，又指派专人辅导其正常运转，跟踪调查3—4年。

    手工业工会  法国手工业工会是受政府管辖的服务机构，成立于1925年。从中央到

地方各省都有其机构，工作人员8000名，其中国家手工业工会的工作人员100名。全国

有80万家手工业企业参加手工业工会。工会主席系在行业内选举产生。工会活动经费

来自企业的税负、国家和大地区政府的拨款、开展咨询服务等收入；工会工作人员的薪水

由政府提供。手工业工会的主要任务有三项：(1)代表企业向政府提建议；(2)协助企业

创立和发展；(3)开展教育培训工作。其培训形式主要是传统的半工半读，培训对象以25

岁以下无工作的年轻人为主，并使其尽快走上工作岗位。

    三是开办发展银行，制订对中小企业的扶持政策。

    法国政府在对中小企业进行管理的同时，还十分注意对中小企业的扶持，制定了一

系列政策。主要是政府推出金融新政策，拨出资金解决中小企业贷款难等问题。如在三

年前设立的半“官方”性质的发展银行，以担保风险基金、直接贷款等形式，鼓励创办中小

企业、发展企业生产。在企业创立时，发展银行承担的风险最高达70％；在企业发展期

间，发展银行承担的风险为40％。从而促使商业银行向中小企业贷款。为了扩大就业，

政府对录用25岁以下青年员工的中小企业，均由国家承担该员工的50％的费用。法国

政府还规定，企业必须缴纳1．5％的工资总额作为职业培训费，以提高中小企业员工的

技能。目前，法国政府为减轻中小企业的税负，正在酝酿把中小企业商业性活动税率从

18％降到4．8％。至于地方政府对中小企业的扶持更是全方位的，如提出预算金额解决

就业问题，列出专项资金资助创业人士，提供部分费用使中小企业走向国际等等，给中小

企业的发展创造了有利的条件。

    2．我国建立地方性中小企业服务机构的尝试

    90年代以来，我国部分地区在为中小企业服务方面进行了有益的探索。1994年，广

东省深圳市创立了市生产力促进中心(简称“中心”)。“中心”结合深圳市中小企业现状

和需要的实际，开展了一系列旨在增强中小企业技术创新能力，推动中小企业科技进步，

促进区域经济和社会各项事业发展的工作。“中心”有七大任务，即向中小企业提供工艺

技术、产品设计与发展、生产管理、技术改造方案、电脑资料和市场研究等方面的咨询服

务；对企业进行诊断，提供有效的综合治理方案；开展技术协作，通过引进消化吸收或自行

研究，进行新产品开发和提高产品技术含量与附加值；推广国内外先进技术，重点推广电

脑、自动化技术以及新产品、新工艺、新材料的推广应用；协助企业推进全面质量管理及

IS09000质量标准；开展国内外技术信息交流，开拓技术经济市场；为企业进行有关人员

管理、技术培训，举办提高生产力为主题的研讨班。“中心”建立面向中小企业的开放式实

验室，为出口创汇开展质量认证咨询，开设中小企业急需的专门人才培训课程，承担市高

新技术企业长期规划的调研和编写。经过5年实践，“中心”在“协助政府、服务企业”中充

分发挥了政府与企业之间、科技与经济之间的桥梁和纽带作用，为中小企业办实事、办好

事，取得了良好的社会和经济效益。“中心”的工作得到了深圳市政府的认可，受到了中

小企业的欢迎。

    3．建立适合中国国情的中小企业服务体系的构想

    有了国外的成功经验和国内的初步尝试，我们完全可以结合自身的实际，构筑起具

有中国特色的中小企业服务体系。这个服务体系应该考虑以下三个层面：

    (1)建立中央和地方两级政府中小企业办事机构

    根据我国的实际情况，有必要在中央和地方建立由政府管辖的中小企业办事机构，

其中地方办事机构受双重领导。政府办事机构的主要职责是：研究中小企业的发展战略；

制定中小企业的扶持政策；加强对中小企业的帮助指导；监督中小企业服务中心的工作，

使其更好地贯彻落实党和政府关于中小企业的政策措施，切实为中小企业服务。中央的

办事机构对各地中小企业的发展战略及政策制定起协调作用。办事机构的工作人员可从

熟悉中小企业情况，了解中小企业疾苦，有丰富实践经验，热心为中小企业服务的基层干

部中挑选。

    (2)创立多层次、多形式的中小企业中介服务机构

    各地在官方中小企业办事机构下面，建立由政府资助的中小企业服务中心，作为政

府和企业的桥梁。服务中心的主要任务是：①提供企业创立、破产服务；②提供专项信息

服务；③提供技术开发服务；④提供法律咨询服务；⑤提供开拓经营服务；⑥提供贷款担保

服务；⑦提供专业培训服务；⑧提供与政府沟通服务。围绕这八项任务，可形成各有侧重，

合理分工的中介服务机构，为中小企业进行配套服务。

    (3)设立为中小企业服务的金融机构

    畅通融资渠道，加强风险担保，以缓解中小企业融资难，是服务体系不可忽略的重要

一环。参照前几年城市出现的信用社的做法，借鉴国外的经验，可以考虑设立为中小企

业服务的金融机构。这个机构主要从事解决中小企业的融资困难，建立多种资金来源、多

种组织形式参与、多层次结构的担保体系：在可能的条件下，建立扶持中小企业发展的国家中小企业银行，其任务是对开发、引进高科技的中小企业的技术改造项目、环境保护

项目、新建项目等提供低息贷款或信用担保，对中小企业的出口贸易提供信贷支持；设立

中小企业专项基金，为其科技进步、进出口贸易、教育培训等专项业务提供贷款基金，以促

使中小企业更好地发展。

    三、构筑我国中小企业服务体系需要解决的几个问题

    我国的中小企业数量众多、涉及面广、情况复杂，它的发展既要受经济体制的影响，又

要受市场经济的影响。因此，营造中小企业服务体系应当注意解决好以下三个问题：

    1．建立行政管理机构时必须打破所有制界限和条块分割

    长期以来，我国中小企业管理以所有制划线，全民、集体、个体、私营，“出身”不同，政策不一；同时又受条块分割影响，有市属、区属、街道所属等不同类型，“父母”不同，待遇也不同。这种管理模式，在计划经济下起到过一定作用。但随着社会主义市场经济的发

展，如果再继续按那些老办法进行管理，对中小企业发展是极为不利的。政出多门，影响

了企业的公平竞争；多头领导，造成了企业无所适从；重叠交叉的管理机构，增加了企业的

经营成本；所以，构筑中小企业服务体系，必须打破所有制界限，克服条块分割的弊端。

不管国有、集体，民营、个体，合资、独资，街道、乡镇，凡中小企业都应属地管理。此外，

各层次多形式的中小企业服务机构，对中小企业要“一视同仁”，使其得到全方位服务：

    2．设立中介服务机构必须进行政府干预

    当前，设立中小企业服务体系已成为热点。各行各业、各级部门都在酝酿成立中小

企业服务机构，以我为主，据理力争，强调各自的重要性，这种要为中小企业服务的热

情、积极性和良好愿望固然好，但是如果以原来的老框框、老格局，或者以众多的服务中心

各搞各的，那势必又要走上重叠、交叉的老路。在这种情况下，各级政府应加以干预，统

一思想，做好工作，进行梳理，建立一个有效的、精干的中小企业服务体系。千万不能“因

人设事”，把中介服务机构办成政府分流的“安置”机构。

    3．为中小企业配套服务必须有政府的财力或政策支持

    随着社会主义市场经济的发展，社会上出现了一种倾向，即一些服务机构由于利益

的驱动，商业味道太浓：有的服务机构打着政府部门的牌子，举着为企业服务的旗帜，满

口“为您服务”，却以小“服务”，谋“大利”，使中小企业叫苦不迭。许多中小企业经营者对

这种“服务”非常头痛。为此，我们在构筑中小企业服务体系时，必须注意克服这种倾向，

杜绝此类情况的发生。设立中小企业服务中心的宗旨是全心全意地为中小企业服务，不

应该以赢利为目的。要做到这一点，中介服务机构日常活动的经费可参照国外在中小企

业的税款中划出专项费用给予支持。当然，中介服务机构也应该积极完成政府的研究课

题，当好助手，同时提高为企业服务质量。