调整结构

结构要调整改革须先行

——对调整工业产业结构的思考与建议

中国工业经济联合会副会长  闫济民

    工业生产要素配置不合理、工业经济结构难优化。盲目投资扩张，重复建设，投入产

出率低、技术水平不高、产品质量差、市场不需要的产品生产能力过剩，需要的产品生产

能力短缺，“大而全”、“小而全”，“散乱小”，缺乏市场竞争能力等，严重脱离市场需求，危及企业的生存和发展。产生上述问题原因，主要是观念陈旧、机制落后、管理不严。因此，

要优化工业结构，首先要深化改革，更新思想观念，转换投资机制，加强宏观调控。

    一、更新思想观念

    工业经济发展的实践证明，生产要素的组合，领导干部不同的指导思想，产生着不同

的产业结构。如：

    1．有些领导干部不看市场需求和产出效益，片面追求个人“政绩”，盲目铺摊子，上

项目，产品趋同，低水平重复建设，造成生产能力过剩，产品积压，企业亏损。还有一种错

误思想，认为重复建设，有利于竞争，实际上产品趋同，自相残杀，最后同归于尽，并不能

达到优胜劣汰的目的。

    2．小生产者手工业生产方式的思想根深蒂固。有些地区采取“小土群”，大搞“五

小”工业，投资少，见效快，大家都搞，曾得利一时；但资源利用率低，能源消耗大，污染严重。不改变这种思想和方式，长期不改变低水平重复建设，结果工业生产点多、规格小、

结构散、技术管理水平低、质量效益差，造成产业结构落后。从长远和全局看是不利于工

业发展的。

    3．“大而全”、“小而全”的企业结构相当普遍。这种结构在工业发展初期，配套企业

极端缺少的情况下，曾经对生产发挥过积极作用。但是由于有的领导同志存在自成系

统，万事不求人，缺乏社会化大生产、大协作观念和经验，而满足于“大而全”、“小而全”，

不积极推行专业化、大协作，影响社会生产力的发展，应予以改变。

    4．“保护主义”、地区、部门利益驱动与市场经济脱轨，是合理配置资源、优化产业结构

的障碍。在世界经济走向全球化，国内外逐步成为一个统一的大市场的条件下，一切经

济活动都要适应客观经济规律。地区和部门利益，只有适应市场的需求，大力发展生产，

提高质量和效益，才能得到保证。

    5．企业生产经营墨守陈规，产品多年一贯制，已不适应社会主义市场经济的需要。

因此，要从传统计划经济中解放出来，面向市场，引入市场机制，产品结构、企业组织结构、

产品技术结构等要随着市场的变化和科技进步而变革，提高企业整体素质，才能走出困

境，求得生存和发展。

    党中央指出结构调整、产业升级、提高经济增长的质量和效益，这是工业企业三年走

出困境的重大举措，我们要认真落实。调整产业结构，首先要更新观念，抓住机遇，增强

信心，知难而进。工业企业要优化结构，产业要升级，打好基础，备足后劲，以适应市场发

展的需要，再创辉煌。

    二、转换投资机制

    建设投资有两种不同的机制。一种是行政地区和部门为重点投资机制。这种机制条

块分割，各搞一套，对市场需求、科技进步、产业结构缺乏认真的调查研究，甚至为了追求

个人政绩，搞书记项目、首长工程，乱铺摊子，盲目建设。不少项目是领导说了算，带头跑

项目，争投资，要贷款，工程一旦开工，就撒手不管，缺乏高度责任心和监督机制。不少新

建项目工程质量差、工期长、投人大、产出低，投产之日，就是亏损之时，这不仅使国家在经济上蒙受巨大损失，而且是造成产业结构不合理的根源。另一种是以企业为主的投资机

制，效果较好。一般来讲，企业法人有了投资的自主权，他们针对市场需求，打破部门、地

区所有制和条块分割的弊端，企业用自己的钱搞建设和技术改造，自负盈亏，有高度的责

任心。企业在决策之前，往往要调查市场需求，进行市场预测和投入产出分析，研究国家

产业政策。决定上项目之后，采用先进技术搞生产，引进竞争机制搞施工，质量好，见效

快；他们关心产业结构，优化产品、企业结构，发展大集团，组织专业化协作生产，协调大中小企业关系。建立和完善以企业为主的投资机制，才能促进结构调整、产业升级和经济增

长质量和效益的提高。

    建立和完善以企业为主的投资机制，还要广开融资渠道，使企业能有足够的资金进

行结构调整、技术改造和产业升级。除银行按照产业政策和企业资信予以贷款支持外，

还要靠企业改善经营管理，加速资金周转，盘活存量资产，用好用足国家的优惠政策来积

累资金；在搞好商品经营同时，学会资本经营，从社会筹集资金，用好资金，为结构调整，

产业升级奠定资金基础。

    三、加强宏观调控

    结构调整，一方面要面向市场，充分发挥市场调节作用，合理配置生产要素；另一方面

还要加强宏观调控，弥补市场调节的不足。宏观调控主要在以下问题上狠下功夫。

    首先，变部门管理为行业管理。当前工业管理体制主要是部门管理，在部门和地区

利益驱动下，各自为政，实行地方保护主义，使产业结构恶化，市场不需要的生产能力过

剩；不少企业生存和发展陷入困境，阻碍着经济增长质量和效益的提高：调整结构，首先

要变部门管理为行业管理，国务院在机关改革中已将各专业部改为行业的管理局，实行

行业管理。这样，打破条块分割，跨越所有制，实行大行业一盘棋，统一思想、政策、规

划，合理布局，为优化结构提供了组织保证。政府在实行行业管理的同时，建立、充实、规

范中介组织，协助政府搞好行业管理，当好政府的参谋和助手。同时作好桥梁和纽带，塑

造政府和企业的新型关系，为政府、行业、企业做好服务工作。

    其次，加大经济立法力度，真正做到有章可循，有法可依。要制定正确的产业政策、行

业规划、结构优化的标准等。与现有行业企业进行对照，找出差距，进行结构调整，该上

的上，该下的下，该并转的并转，实现产业升级，打好企业基础，备足后劲。新建项目，要

符合标准，防止新的低水平重复建设。各有关部门都要树立一盘棋的思想，正确运用自

己的权力和法规，保证政府行业管理措施的实现。政府还应采取措施保护知识产权和名

牌产品；规范市场，使市场竞争做到公平、公正、有序，严禁假冒伪劣产品。

    再次，政府对企业实行专业化协作生产和开发新产品、采用新技术应予以鼓励，在政

策上优惠，贷款上支持，协助企业正确处理地区、部门、企业间的利益关系，促进大中小企

业的联合协作。企业也要严格自律，对落后淘汰的设备和工艺装备，以及不良产品应当

报废，不要转交个体和乡镇企业，搞低水平重复建设，生产假冒伪劣产品，危害社会和消费

者。国有大中型企业还要带头执行政府有关调整结构的方针、政策及规定，率先垂范。