考察报告

广东推进城镇集体经济改革与发展的经验

上海审集体经济研究会赴广东考察纽

    广东省的城镇集体企业主要集中在二轻系统。为此，这次重点考察了广东省二轻联

社(省二轻总公司)、肇庆市二轻总公司(联社)、惠州市二轻总公司(联社)，同广东省体

改委及肇庆、惠州等市体改部门的同志进行了座谈交流。总体感觉：广东省城镇集体经

济的改革相对来说走在全国前面。近几年来尤其是学习和贯彻党的十五大精神以来，他

们进一步解放思想，加大改革的力度，推进了城镇集体经济的发展，有许多新的创造，新的

突破，新的经验：

    广东省集体经济改革是在联社、企业两个层面展开的，取得了良好的效果：

    第一层面：以联社改革为突破口，确立了广东省集体经济的管理模式和资产运行体系。

    1．明确联社作为集体经济的领导机构和服务机构，受政府委托管理集体企业。据

省体改委和二轻联社介绍，广东全省城镇集体管理体制改革经过几年探索，初步确立了

以各级联社为主导，形成了全省集体经济管理网络。目前，全省121个市、县联社，实施

“社事合一”，作为事业单位行使行业管理职能的占35％；参照事业单位管理，赋予行业

管理职能的占25％；属性尚未明确，但事实上行使行业管理职能的占30％；按企业化运

作，不再行使行业管理的占10％。作为综合社的省、市级联社，负责指导和协调基层社的

社务；同时又作为集体资产所有者，授权创办集团，经营集体资产。这种做法证明了有利

于新旧体制顺畅过渡，维护和促进了集体经济的发展。

    2．联社定位为集体资产产权代表，集体资产监管部门。广东省已有近80％的市、县

以联社为主体，建立集体资产管理机构，制订资产管理办法，逐步开展集体资产的管理和

营运。未建立集体资产管理机构的市、县，由政府授权联社管理运行，有效地加强了资产

的管理力度：省内97个市、县联社有75个市、县已建立管理机构，实行了对集体资产统

一管理，占77％；有10个市、县联社经政府授权，对集体资产进行统一管理，占13％。全

省二轻系统2700多家集体企业，纳入联社统一资产管理的1991家，纳入政府授权管理的

有225家。随着联社资产管理工作的建立和完善，集体资产营运力度明显加大，1998年

由联社统一组织实施结构调整的企业1125家，占整个系统的42％，其中对外全部转让

产权的96家；由于联社功能的发挥，实际上联社既充当了政府的助手，又成为政府与企

业之间的桥梁，在广东已形成了“集体经济的事找联社解决”的观念。

    第二层面，企业围绕产权制度的改革，实行吸纳资金、增量改革、清晰产权、存量改制。

    随着城镇集体企业改革的不断深化，必然要涉及到产权关系的处理。广东城镇集体

企业在改革中根据企业改革形式不同，采取不同的产权关系处理方法，形成了集体企业

产权新的实现形式：其主要做法和特点是：

    1．以集体经济为主体吸纳各类资金，融入多种经济成份，企业产权形成多元化。改

革开放以来，广东城镇集体经济注意与国有、外资、私营、个体资产等各方面的融人，可谓

全方位并举，出现了一大批集体经济与多种经济成份嫁接的混合型经济。据介绍，省二

轻联社系统1375户成员企业，资本(股本)结构中融人其他所有制经济成份的有374户，占总数27．2％。其中，汕头、佛山、顺德等地75％以上的集体企业融人其他所有制经济成份。

    广东城镇集体企业在融人多种经济成份的过程中，其产权关系处理的主要做法有：

    一是通过转让部分产权、招资人股、合资经营等形式，组建由集体经济与其他经济成

份多元投资的有限责任公司和股份制公司，按《公司法》规范运作。

    二是推行“注资经营责任制”，即由企业经营和业务骨干组成注资经营班子(一般为

30-40人)，以自然人身份出资，职工集体以工会法人出资，与原企业投资主体组成多元

投资企业。经营班子注资比例除骨干企业控制在40％以内外，其他一般不作限制。

    三是采取“合资合作经营”方式，即通过嫁接外资、吸收民资进行改组，或选择一些有

发展前景的私营企业以集体资本参股实行合资合作。集体联社(企业)只保留或参人一定

的股份(一般在10％左右)，而不参与企业的经营管理和决策，股权收益采取固定回报的

方式。

    2．探索企业现有资产的占有方式，存量改制，实现企业集体资产的明晰化、人格化。

近几年来，广东城镇集体企业在改革中，根据集体经济的性质和特点，对原有企业存量资

产的处置作了改革探索。他们从改革集体资产的占有方式着手，通过集资人股、出资置

换、盈余转配、返还劳动积累等多种形式，实现企业集体资产的明晰化、人格化，使企业资

本的载体向职工转移、向能人转移。集体企业产权改革的走势是“存量实有化、经营贴身

化”。据介绍，广东二轻系统推行集体资产按份共有改组的企业已达到21％，有46个市县

近800户企业实施了资产虚拟量化和实化相结合的改革，其中11个市县200多户企业实

施了资产按份实化的改革。他们的具体做法各不相同。比较有特点的是：

    区别情况，虚实结合：在职工出资的同时，将企业存量的一部分根据职工，出资比例

记入职工名下，实行按份共有，明确可以按规定转让拥有的所有权，谓之“实化”。有的企

业明确仅有收益权，无所有权，即收益权按份共有，谓之“虚化”。

    比例切块，贴身经营：将企业存量资产分别按联社、企业、职工4：3：3的比例进行粗划分，职工出资按1：3配股。然后，将联社资产转让给经营班子，实行贴身经营。

    全额量化，赎卖工龄：将企业存量资产按工龄长短全额分配给在职和退休职工(退休

职工按在职的50％)，与此同时，原企业与职工解除劳动关系。企业根据“自愿结合、自筹

资金”的原则进行重组，原企业职工双向选择，可以带资进厂，也可将其分配的存量变现

重谋职业。

    存量实化，公司改制：首先通过股份合作制对企业存量实行按份共有，明确职工对资

产的具体占有，然后，通过公司制调整所有制结构，广泛吸收社会资金，解决股份合作制企

业“资金封闭”的矛盾。

    广东省政府规定城镇集体企业实行产权改革，可享受下列政策：

    1．小企业改制前的各种亏损挂账，属政策性原因造成的可冲销原企业的公积金和资

本金。确需改制企业承担，改制企业也同意接受的，可作新企业当年新发生的亏损，在以

后5年内用税前利润弥补。

    2．小企业产权转让价格由市场决定，低于评估价的80％需审批。

    3．企业内部职工购买企业产权时，在保证足额支付的前提下，对认购方式和付款期

限可适当灵活处理。可允许分3年付清，首次付款应不少于30％，一次性付款可给予

20％的优惠。

    4．对转为股份合作制的企业，可划出不超过20％的净资产，其收益权按比例由认购

股份的在职职工拥有，离退休和离开企业的职工不再享有，最终处置权属国家或集体所

有。

    经过对广东集体经济的考察学习，结合上海城镇集体经济的实际，得到几点启示：

    1．城镇集体经济的改革，要总体考虑，统筹规划。集体企业作为集体经济的基础，

其改革固然很重要，但如果忽略了集体经济的代表——联合经济组织的改革，或者二者

改革不同步，则往往会造成顾此失彼，影响了企业改制进程。广东省城镇集体经济改革成

功的经验之一，就是抓住了城镇集体经济的源头，政府推动，综合规划，上下联动，取得了

很好的效果。这样既形成了新的集体经济的管理体制，又确保了集体经济作为公有制一

个组成部分的重要地位。

    2．政府部门要加强指导，减少过多干预。改革是一种尝试，要从实际出发，不追求

单一模式。广东城镇集体企业改革过程中，形式多样，既有成功的，也有失败教训。但他

们有一条不成文的规则，即任何一种改革新形式的出现，先不作评论，采取允许试行——

总结——规范——推广这样一条路子，创造一个宽松的、鼓励创新的改革环境。这是广

东省成功经验之二。

    3．城镇集体企业的产权归属是解决集体经济矛盾的关键。不能把集体企业的历史

包袱简单地理解为是企业经营行为的结果，而要看到有历史的、政策的因素。集体企业

在清晰产权的过程中，要适当向职工、经营者倾斜，各级政府部门不能“捞一把”。只有产

权完全清晰、人格化了，企业才能真正进入市场，才能彻底割断职工对政府的依赖，企业经

营者才能有积极性，集体经济才能真正搞活。这是广东省成功经验之三。