促进中小企业发展解决就业问题

国务院发展研究中心  王玉丛

    中小企业的特点是开业快，失败多，虽然在发展中有不少中小企业破产、倒闭，但有更

多的中小企业不断产生，成功的可以对经济起越来越大的作用，而失败的却对大局无大

的影响。由于中小企业具有投资少、经营方式灵活、有机构成低、对劳动力技术要求低等

特点，开办容易，能较快创造新的就业机会，一直是失业大军重新就业的主要场所，是新

增劳动力就业的主要去处，也是扩大城市就业的主要增长点。保持中小企业的可持续发

展，对缓解经济增长方式转变与扩大城市就业的矛盾具有重要的作用。

    (1)中小企业是劳动力安置的主要载体。我国的中小企业量大面广，分布在各个领域，

包括国有、城乡集体、私营个体、三资企业等。据统计，目前在全国工商行政部门注册登记

的中小企业已超过1000万家，占全国企业总数的99％，提供的就业岗位占全国城镇就业

总数的75％，仍显示出是安置劳动力的主要载体，是不可忽视的就业渠道。

    从国际上看，在经济发达国家的中小企业的户数和从业人员都占绝对优势，并成为

吸纳就业，减少失业率的重要渠道。如美国2／3新就业是由中小企业创造的；韩国的中

小企业吸纳职工人数占总数的63．7％；日本的中小企业从业人员占总数的80．6％。

    (2)中小企业可以增强整个社会的经济活力，灵活地适应经济环境的变化。主要表

现在：一是提供人们日常需要的消费资料产品。这些产品，量大面广，品种花色繁杂，需

求变化快，绝大部分是由中小企业根据市场的变化生产制造的，并使我国整个市场活跃

起来。二是传统产业的基地。中小企业有利于开发利用当地的资源，发挥地区的相对优

势，对县域经济的发展起着关键作用。三是大企业改革与发展的重要依托。大企业要真

正增强市场的应变能力，就要依托一大批富有活力的中小企业，承担生产大企业所需零

部件，降低自制率。一方面可以分散风险、分散产品换型工作量，缩短市场应变的周期；一

方面大企业需要分离办社会职能和分流富余人员，需要社会化服务。小企业可以提供各

种服务，创造更多的就业岗位。从实际情况来看，中小企业已不是国民经济的配角，而是

与大企业共同构成国民经济发展的两翼。

    (3)中小企业的改革和民营经济的发展，不仅为我国经济的发展提供了新的增长点，

而且可以用较少的投资提供较多的就业机会。由于其对劳动力技术要求低，开辟新的

就业门路有很大的空间。目前，需要办的事没有人办、需要的产品没有人生产的情况多

有发生，许多门类产业的发展潜力也是很大的，有待各类所有制的中小企业实体和创业

者去开发。中小企业由于自身的特点，其发展的潜力是能够比较快地发挥出来的，易于

为国有企业下岗职工乃至社会劳动力提供大量就业机会。例如，第三产业中的运输业、商

业、服务业以及信息业等，特别适合规模小、经营灵活、劳动密集的中小企业，易于创造新

的就业岗位。因此，我们在提倡发展资本密集型、知识密集型产业的同时，劳动密集型产

业也不可忽视；我国人口多，劳动力成本低，搞好劳动密集型产业，既能推动经济发展又

能促进就业，使社会稳定。特别是经济相对落后而又集中着大量剩余劳动力的中西部地

区来说，发展劳动密集型产业，具有更现实的意义。

    但是，长期以来，国家对中小企业不够重  视，在很大程度上制约了中小企业的发展。

  突出地表现在以下两个方面：一是组织缺乏。  缺少中小企业的政策协调机构。在管理上，  行业、部门、地区分割，形不成全国统一的市  场行为。造成投资分散，结构趋同，重复建

  设。二是政策缺乏。缺少对中小企业的保护  和扶持政策，经过改革，改变企业组织形式，

  转变经营方式之后，得不到扶持性的政策。  往往是改革容易，发展困难。

    当前，解决就业问题的有效途径，就是要扶持和促进中小企业的发展，只要中小企业

的就业相对稳定并不断增加，就可有效抑制失业率上升。

    一是应尽快建立从中央到地方政府的促进中小企业发展的机构，其职能是一个综合

性的政策协调机构，对中小企业提供信息和服务，对政府的政策措施进行统筹协调，减少

其进入一些领域和产业的盲目性，保证其健康、有序地发展。

    二是制定中小企业的有关法律和政策，并形成体系。中小企业的发展，一靠改革，二

靠政策扶持。中小企业单靠改革没有政策扶持是难以搞活的，这主要是由中小企业自身

特点和软弱地位所带来的。改革20年来，虽然通过多种产权形式的改革，中小企业得到了长足的发展，但由于我国中小企业，绝大多数规模小，资金不足，技术、管理落后等先天不足的原因，企业改组、改造、改制后，仍面临不少困难。因此，中小企业的发展，需要政策

扶持。政府制定各种扶持政策是中小企业生存和发展的保证。

    三是重视集体经济的发展。我国目前还处于社会主义初级阶段，需要多层次生产力

的发展，集体经济还不可能消亡。而且近年来，开辟新的生产经营门路比过去困难的多。

要鼓励和支持下岗、失业职工创办自愿组合、自筹资金、自我约束的新型集体企业。集体

经济作为社会主义初级阶段生产力水平的一种公有制形式，它有利于职工的就业的相对

稳定，共同富裕。

    四是要加强对中小企业的融资支持。中小企业面临的巨大困难是，缺乏资金和融资

渠道，这是制约其发展的主要瓶颈。从国际上看，发达国家在资金方面支持中小企业采

取了各种补贴、优惠政策，其中设置为中小企业服务的专门机构是普遍采取的行之有效的

措施。我国也应积极建立、健全与中小企业发展相适应的金融机构体系。特别是以城市

商业银行、城乡信用社等部门，作为为小企业服务的专门的信贷部门，打破传统的“门户之

见”，把主要信贷资金用于支持各种所有制中小企业的发展，拓宽对民营企业的融资渠道，

尤其是积极支持民营科技企业的发展。

    从我国的情况来看，今后三至五年内，下岗现象仍会延续，较高的失业率带来的就业

压力，将是我们长期面临的问题。应尽快改变中小企业的不利地位，利用中小企业的各

种渠道，广泛吸纳城市转移出来的劳动力，以减少改革震动对社会造成的不安定因素。当

前，一些城市利用区街发展中小企业和吸纳劳动力就业，取得了较好的成果，成为我国中

小企业吸纳就业的主要增长点，值得探索。

    所谓区街经济，一般包括由市属下放到区的和区属的国有企业、集体企业，及按属地

管理的非公有制企业，如合伙企业、个体工商户和私营企业等。区街企业在城市占中小企

业的绝大部分，分布在各城区和郊区城镇。社区服务的载体是城区工作的最基层组织

——街道和居委会，具有群众性、服务性、地缘性等特点。由于其具有适应市场能力强、

吸纳劳动力便捷等特点，因而成为当前解决下岗、失业人员问题，扩大城市就业的主要增

长点。发展区街经济，要根据区街企业布局的社区性和分散性的特点，依托市、区、街道、

居委会各级载体，注意从以下几个方面着手：

    第一，发挥城区区位优势，发展服务业。根据消费结构变化需要，选择为城市功能服

务和为城市居民服务的产业+突出社区服务÷物业服务、家政服务。随着家庭结构、居民消

费结构的变化，人们对多方面的物质和精神生活服务需求急剧增长，这为发展社区服务

业开辟了新的领域。发展社区服务业，不断拓宽服务领域，增加服务项目，强化服务功

能，提高服务质量，既方便了居民生活，又增加了就业机会。

    第二，利用区街经济，扩大发展新兴第三产业。第三产业的特点是投入不多而吸纳劳

动力能力强，就业便捷，且对劳动力的素质要求弹性大，象饮食业、服务业、环卫业等可吸

纳一些文化程度较低的劳动力。但象房地产业、旅游业、劳务市场、商品批发、广告业、保

险业、金融业和与科技进步相关的新兴行业，需要多层次劳动力，它为城市下岗失业人员

提供了尽快再就业的有效途径。

    第三，在区街经济中，注重发展非公有制经济。一方面通过法律保护和减少管制，消

除发展个体、私营经济的障碍，继续保持个体工商户和私营企业的发展势头，不断增加新

的就业岗位；另一方面，鼓励下岗、失业职工个人集资或独资开店、办厂，从事个体、私营

经济。工商部门为其简化手续，各市、区、县政府根据实际情况制定相应的优惠措施。