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我国着手制定产业准入政策

    从国家宏观决策部门了解到：我国正积极研制产业准人政策。其核心内容为，除自

然垄断性领域外，都将扩大向集体资本、私人资本和外资开放。在融资方面将开辟新的渠

道，同时引入竞争机制，打破政府垄断经营管理的格局。这一政策的出台，将对社会主义

市场经济产生重大影响，对于打破垄断，优化产业结构，促进产业良性竞争发挥积极的作

用。

    产业准人政策具体原则包括：对过去主要由政府投资建设的少数自然垄断性行业、

公用性基础设施，将实行特许的招标、投标、选择项目法人。大量基础设施建设将由市场

选择投资者、经营管理者，并由投资者对项目的投资、经营管理和收益全过程负责，政府主

要进行监督。政府的投融资范围将进一步缩小，即便有跟的投资，也不以直接赢利为目莳f／>

    中国社科院数量经济与技术经济研究所所长、经济学家李京文教授谈及产业准人政

策时说，有关部门开始制定有关新的产业准人政策及配套措施，这是国家经济体制改革

的具体体现。它可以扩大各种资金渠道，打破垄断，使产业走上良性发展的轨道，对于优

化产业结构、防止盲目决策具有积极的促进作用。

    就产<-准人需要注意的问题，李教授谈了自己的看法：扩大准人范围，总的方向是正

确的，但也要防止急功近利，要把握好速度，不能说放开就一下子全部放开，涉及国家敏

感的领域如通信、金融这类产业要逐步来，可以采取灵活的办法逐步改变完全垄断的局

面。目前还是要以国有为主。但有些产业可完全放开，如自然资源的开放，过去能源、金

属矿等都是由国家垄断的，现在就可以允许其他成份参与开发，包括农田水利建设等。

产业准人政策放开后，国家的监督管理就显得尤其重要，要及时制定相应的政策。

    产业准人政策呼声已久，国家信息中心主任刘鹤介绍说，国家将根据以往的经验教

训，首先在5个产业实施“准人”，即农业，水利、工业基础设施建设(停车场、绿地等)，用

进口新产品技术设备进行改造传统工业，环保产业，新型的服务业等。为此国家向社会

颁布了投资目录，并公布了咨询电话。又据国家经贸委产业政策司的段晓锋博士向记者

透露：国家经贸委正会同有关部门修订《外商投资产业指导目录》，重点鼓励外资投向农

业、高新技术产业、基础产业、基础设施、环保产业和出口创汇产业，进一步提高这些领域

利用外资的比重。同时，制定《中西部地区外商优势产业指导目录和优势项目》，引导和鼓

励外资向中西部地区倾斜。在扩大内需，积极培育新的经济增长点方面，国家正研究有

关产业政策，主要有促进农业产业化、逐步建立起对农业的支持、保护、服务体系。鼓励发

展第三产业。