上海职工持股会有待规范和扶持

    1994年以来，上海有347家企业相继设立了职工持股会，代表内部职工股集中行使

股东权利。目前，职工持股会有待进一步规范和扶持。

    截止到1998年4月底，上海347个职工持股会共持股15．56亿元，占所在企业股本

总额的22．5％；人会的职工约13万人，占职工总数的90％以上，人均持股1．2万元。职

工持股会作为一个新生事物，在明晰产权、降低企业资产负债率、凝聚人心等方面发挥了

积极作用，2／3的企业建立职工持股会后劳动生产率和利润明显上升。但职工持股会也

存在一些带有普遍性的问题。

    第一，职工持股会占企业总股本比例偏低，未能充分发挥优化资本结构的作用。目

前上海职工持股会比例平均为22．5％，在仅有国有股份和职工股份的公司里，明显过低。

而且职工股不断提走红利，国有股不断增扩，职工持股会的持股比例有越来越低的趋向，

导致职工持股会在企业经营决策等方面难以发挥重大作用。

    第二，相当部分职工认为参加职工持股会是一项福利措施，能增加自己的收入，对于

投资风险缺少心理准备。在效益好、红利高的单位，职工持股会每月要召开一次场面热

烈的职工股内部交易会，买卖踊跃。而在经营遇到困难的企业，不时会冒出解散职工持

股会、退股之类的呼声。

    第三，职工持股会资金投向有向外突破的趋向。根据有关规定，职工持股会吸纳的资金必须融人所在企业总资本中运作。但由于某些企业经营业绩不够理想，个别职工持股人会为谋求更高回报而产生了以投资人身份向外寻找合作项目的想法。这种倾向有可能使职工持股会演变为融资性投资性机构，丧失其用自己劳动来使自有资本增值的本质。

  针对以上情况，一些专家学者、企业经营者和持股职工认为，目前职工持股会需要从

三个方面加以规范和扶持。

    一、人大和政府适时制定扶持职工持股制度的有关法律法规和政策。包括规范职工

持股会产生和运作的民主程序；对原企业资产进行评估后折股；坚持多元化的形式，支持

将本属于职工的企业原有工资结余转化为职工持股资金；明确职工持股会作为公司投资

主体在董事会中应有与投资比例适应的席位，不能用上级内定或以工会主席参加董事

会就取代了职工持股会在董事会中的应有席

    二、规范职工持股会的内部管。且前上海职工持股会的管理人员大多由缺乏经营

管理认识和能力的工会干部兼任，难以保证职工持股会的高质量运作，因此必须加快培

训、选拔职工持股会管理人员。职工持股会要建立健全有关选举管理人员、召开会员大

会、办理分红、定期向持股职工报告工作等章程和制度。

    三、对职工持股会红利分配给予税收优惠。一项抽样调查显示，上海职工持股会年

均分红15．4％，其中最高的为24％，最低的为8％，职工要按规定缴纳20％的个人所得

税。有关人士说，职工持股的特点在于劳动者通过劳动使企业的全部资本增值，从而自

己也从这种增值中取得一小部分收益，对于生产全部利润的劳动者这种特殊的收益拟可

不再征税，或者只对高于同期银行利率的部分征收个人所得税。

    (摘自《上海信息》1998年第39期)