1999年上海区县工业深化企业改革的工作要点

赵宝林

    1998年上海区县工业系统努力克服亚洲金融危机、特大洪涝灾害、夏季超历史高温

以及市场竞争加剧带来的影n向和困难，坚持以市场为导向，以改革为动力，推动经济管理

体制和企业经营机制加快转变，使工业生产保持了良好的发展势头，为全市国民经济的

稳定增长做出了积极的贡献。目前区县工业企业的改制面已达到85％，初步改变了单一

的公有制结构，形成了以公有制经济为主体，多种经济成分相互竞争、互相渗透、共同发展

的新格局；一大批改革取得明显成效的企业，技术改造不断加强，产品销售不断扩大，管理

水平不断提高，自身素质不断改善，经济效益不断增长，正在向现代企业制度创新的方向

迈开步子，开始成为市场竞争的主体；一大批优秀的企业经营者脱颖而出，带领职工顽强

拼搏，战胜了重重困难，使企业在市场竞争中稳步发展。去年区县工业企业改革虽然取得

了阶段性成果，但对企业改革中出现的问题不容忽视，这些问题突出表现在三个方面：一

是一部分企业改制而没有转制，或者改制后转制不彻底、不规范，还不能适应市场经济变

化的节奏；二是国有、城镇集体企业、福利、校办企业和一些特殊行业的企业，改革难度较

大，改革进展缓慢；三是一部分改制企业产品结构调整不快，科技创新、人才开发重视不

够，内部管理没有形成自己的特色，突出反映在经济效益上没有明显提高，企业发展后劲

不足。因此，1999年上海区县工业深化企业改革的任务仍然十分艰巨。

    在新的一年里，上海区县工业企业要高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实党

的十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议和市委七届三次全会精神，进一步解放思

想，转变观念，坚定信心，知难而进，团结拼搏，敢于创新，以求真务实的作风继续推进和

深化企业改革，认真研究和解决企业改革中出现的新情况、新矛盾、新问题，通过企业改

革不断完善企业经营机制，力口大技术改造力度，加快产品结构调整，加强企业内部管理，

积极引进培育人才，努力拓展市场销售，提高经济增长的质量和效益，促进区县工业经济

持续、健康发展。根据工作思路，1999年区县工业深化企业改革，须抓好以下几项工作：

    一、全面调．查分析改制企业的现状旷各区县工业主管部门要组织‘部分力量，会同

区县有关综合部门；对本区县改制企业的现状进行一次全面的调查分析，作出实事求是、

恰如其分的评价，并区别不同情况，进行分类指导。对改制后转制比较好的企业，要注重

机制创新，大力推进现代企业制度建设；不断完善“五个机制、五个加强”，完善法人治理结

构，提高技术创新能力和市场竞争能力，加强企业内部管理，使企业的经济效益上一个新

台阶；对改制后效果不明显的企业，要分析原因，找出薄弱环节，因症施治，落实深化企业

改革的措施；对改制而没有转制的企业，要总结经验教训，因厂制宜，实行第二次改制，探

索企业改革的新路子。

    二、总结各种改制形式的典型经验。区县工业企业的改革，按照党中央；国务院和市委、市政府关于区别不同情况，通过采取联合、兼并、拍卖、民营、私营、租赁、承包；股份

合作、企业集团、有限责任公司等多种改革形式进行改制。今年要总结一批企业推行各种

改制形式的典型经验。总结这些典型经验，一是为了典型引路，对面上企业改革的深化

起到指导、推广、借鉴作用；二是今年国家经贸委中小企业司在适当时候将召开全国中小

企业改革经验交流会和全国中小企业工作会议，上海区县工业企业要为这两次全国性会

议提供典型资料。

    三、开展关于深化企业改革的热点、重点、难点问题的专题调查。当前企业改革面

临许多新情况、新矛盾、新问题，认真分析新情况，调查、研究和解决这些新矛盾、新问题，

是深化企业改革的一项重要工作。今年开展调查的专题主要有以下几项：关于中小企业

的技术创新机制；关于中小企业的经营者竞争上岗机制；关于鼓励发展非公有制经济；关

于本系统破产企业的情况；关于完善中小企业的社会化服务体系等等。

    四、贯彻落实促进中小企业改革与发展的有关政策。今年国家和本市将有一系列新的政策要出台。据有关方面提供的信息，出台的政策有福利、校办、三产、外资企业方面的政策；高新技术、家电日用消费品、建筑业务方面的政策；烟酒类、饮料、汽车、汽油、化妆品方面的政策；证券、社会保障方面的政策；改革投融资体制、改革住房制度方面的政

策等等。这些政策出台以后，一是要认真学习，贯彻落实，用足用好，以政策促进中小企

业的改革与发展；二是在贯彻执行中，遇到什么新的情况和问题，及时向有关部门反映；三

是根据改革与发展的新形势、新情况，提出新的政策建议。

    五、完善中小企业经营者竞争上岗机制。优秀经营者队伍是促进企业改革与发展的关

键，今年要通过改革建立人才培养和使用的激励机制，努力建设一支高素质的经营者队

伍和科技人才队伍。同时要通过董事会聘任、市场招聘、职工选举、党组织推荐等多种

形式，大力推进经营者竞争上岗，加快形成中小企业经营者择优录用竞争上岗机制。还要

加强考核，检查经营实绩，实行按劳分配和按要素分配相结合，使经营者的收入与企业的

经济效益和长远利益直接挂钩。