深化改革

转换机制转变职能增强实力强化服务

浙江省二轻工业总公司

    我们浙江省二轻工业总公司于1983年率先进入我省省级机关改革序列，由政府的

行政管理机构转为自收自支的经济实体，实行总公司、联社合署办公的新体制。经过10

年的运行，已大体适应市场经济的发展，不仅全面完成了省政府授权行使的管理职能，促

进了全省二轻工业的持续健康发展，而且还通过企业化运行，不断增强了自身的实力，并

为机构改革的探索提供和积累了经验。

    一、观念上市场化是实现企业化运行的关键

1983年，省委、省政府决定，我省二轻工业管理机构实行总公司建制，授权行使行政管理

职能，并在经济上实行自收自支，企业化运行。面对这样一种新的体制格局，我们反复研

究了在改革潮流推动下，企业机制转换的总趋势，认识到，随着改革开放的不断深入，企

业的自主权必将日益扩大，部门的管理职能肯定越来越少，最终企业将形成自我约束，自

我发展的机制。按照这个总趋势，我们在开始实施企业化运行时，就着重抓了端正业务指

导思想，简政放权，努力为基层、为生产服务这样一个多年来没有解决好的问题。在改革

潮流面前，着手破除老观念看问题，按老模式管企业的陈旧过时的各种老框框，改变那种

对基层统得太多、卡得太紧、管得太死的僵化局面。

    首先，制定各项放权政策，明确企业自主经营的权力。1984年，我们组织力量，对束缚

二轻集体工业发展的主要政策进行调查研究，并及时以省委、省政府的名义下达了《关

于加快城镇集体工业经济发展若干政策的规定》，从生产经营、干部管理、劳动用工、劳保

福利、利益分配等五个方面明确了企业的权限，提出了一些突破性的规定。例如，企业可

以从销售收入总额中提取2％作为扩大业务的经营费和新产品开发基金，允许列入产品

成本；企业的厂长有权推荐副厂长，任命中层干部；企业可以根据生产需要，就地招聘职

工，高薪聘请科技人员；企业职工的医药费、病事假工资、退休补助费等，可根据企业经济

条件自行制订标准；企业的缴纳税金和上缴上级联社基金和管理费后，可以自行决定收

入分配和工资形式。随后，又对企业的经营承包责任制、小穷亏企业的治理等等方面提出

了一系列改革措施，使企业的自主权真正落在实处。总公司与企业之间的关系基本上坚

持“三管三不管”的原则，即只管企业主要将帅，不管企业一兵一卒；只管经营方向，不管

日常经营活动；只管企业承包考核，不管企业具体分配。

    其次，在总公司对企业的管理方面，坚持实行五个转变。即从行政机关的管理模式转

向大企业、大集团的管理模式，从只抓行业管理，不抓自身实力转向既抓行业管理又抓自

身建设；从计划经济管理的方式转向导向型的宏观指导；从联社只向企业输血转向增强

联社造血功能；从依赖各级政府给予政策优惠转向企业自我积累、自我发展。实现指导思

想上的这五个转变，使总公司与企业之间结成了一种新型的关系，既有经济上的纽带联

系，又有经营上的伙伴关系；既有独立的自主权，又有业务上的指导关系。基层企业感到，

在国家经济体制从计划经济向市场经济过渡的过程中，企业既不能失去“婆婆”，又不能有

管手管脚的“婆婆”。现行的这种上下关系，有利于促进企业的发展，是切实可行的。

    二、组织上企业化是实现独立运转的保证

    在我们实行企业化运行后的相当一段时间里，由于受外部习惯势力的影响和内部思

想观念的束缚，改革仍然不够彻底。因此，在很大程度上保留着行政机关的管理模式。为

了解决这个问题，我们在1987年专门组织一套班子，对总公司机关的企业化运行进行研

究。通过多种方案的比较，最后选定以省联社的自有资金组建浙江省二轻企业集团，成为

一个独立核算、自负盈亏、具有法人资格的经济实体。经省人民政府批准，集团于1988年

1月18日正式挂牌。从此，浙江省二轻工业总公司、集团、联社各有分工，进入了稳定正

常的良性循环。

    (一)体制上必须确立法人资格

    浙江省二轻工业总公司是由行政性的政府机关改制的，形式上退出了政府机关的序

列，但是，如果搞不好，就将成为一个没有资金的“翻牌公司”。虽然在一定时间内，总公司

可以依托联社积累的资金维持生计，但决不是长远之计。总公司长期没有工商行政管理

部门注册登记的法人资格，是难以实现企业化运行的。为此，我们在组建浙江省二轻企业

集团时，对企业化运行的方案进行了重新设计，即体制上实行独立核算、自负盈亏，经省

工商行政管理部门注册登记，取得法人资格，为省人民政府计划单列单位；资金上依托省

联社积累的资金，通过集团的经营活动，使联社资金不断增值；组织上逐步由松散型、管理

型向紧密型、群体化过渡，办成在省内外有一定知名度的多元化、集约型的企业集团。

    法人地位的确定，意味着企业的人格化，其生产及经营活动受到法律的保护。这种体

制在实践中，至少有三方面好处：一是机制灵活，可以大办实业。集团与联社取得法人资格

以后，一改过去纯管理型、服务型的机制，迅速转向企业化、经营型，直接参与市场竞争，

实现了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制，与联社原来投资兴办的实

业共同形成了十分紧密的经济实体。二是产权明朗，便于管理。联社与集团确立法人地

位，使联社资产的归属明晰化．联社资产在各成员单位的产权通过界定，转为股份在企业

中长期占有，并随企业的发展不断增值，具有法律效力。三是集中优势，提高信誉。集团与

联社成为一级法人后，原来联社的下属企业即成为二级法人、三级法人，重大问题的决策

相对集中，充分发挥集团和联社资金、技术，经营上的整体优势，在社会上信誉大大提高。

    <二)经济上必须依靠实力

    我们认为，要增加行业的凝聚力，用行政命令的方式是难以奏效的，唯一的办法就是

依靠自身的实力去支撑、巩固，发展与企业的关系。

    从行政管理机关转向经济实体，并非是件易事，它包涵着自身的经济实力、经营实力

和人才实力，否则，企业就会另找依托。这方面，我们着重办了三件事：一是转换专业公司

的陈旧机制。总公司实行企业化运行以后，我们按照各公司实际承担行政职能外，绝大多

数人员转向搞经营、办实业。二是投资兴办一批经营性公司，主要的目标瞄准新兴行业的

经济开发区．我们先后在深圳兴办钱江贸易公司，在海南兴办华鑫实业公司，在上海浦东

和宁波小港兴办新都贸易实业公司，在山西兴办浙晋实业开发公司。同时，还在杭州兴办

了6家实业公司，涉及科技开发、房地产、物资经营、商业流通、生活服务各个领域。此外，

还与浙江省外贸公司联合兴办了浙江省外贸公司二轻分公司，新办了浙江省二轻企业集

团进出口公司，使集团的经营业务跨入了国际市场，从而为基层企业扩大出口创汇开辟

了新的渠道。三是在杭州下沙经济开发区新建两幢标准厂房，建筑面积13610平方米；还

利用外资14弱万美元，新建4家合资企业，预计近期可产生明显经济效益。

    (三)机构上必须增强经营力量

    我们的具体做法包括三个方面。首先，充分强化经营机构。集团成立初期，我们就单独

建立了投资贸易部和国际贸易部两个主要业务部门。投资贸易部着重对全省二轻工业企

业的生产经营情况进行调查研究，然后有选择地确定重点投资方向。国际贸易部主要是

借助浙江省外贸公司的进出口权，为基层企业争取新的出口渠道。二是压缩机构，分流机

关人员。人员分流的办法是：成建制转换，由原先的行政处室转为经济实体；个别调整，将

一些有经营头脑、具有培养前途的年轻大学生输送到经营性公司去任职。三是清理部门

工作职能。为了落实岗位责任，确保主要精力投入经营业务，我们对现有各工作部门的职

能配置进行清理，先后取消和下放了lo项行政管理职能。并把机关的工作部门分成三种

类型：第一种是主要为行业管理和集团直属单位服务的；第二种是既为行业管理服务又

为企业经营服务的；第三种暂保留行政管理职能逐步向实体过渡的。这样，机关工作部门

就极为自然地推向企业化运行。

    三、管理上服务化是实现职能转换的方向

    (一)实行导向性行业管理

    随着社会主义市场经济体制的逐步形成，企业的行为将服从于市场，服从于价值规

律，服从于供求关系，最终企业将从部门的附属体转为市场的主体。但是，在新旧体制交替

的过程中，如果企业没有部门的指导，也会失去谋求发展的机遇。尤其是二轻集体工业企

业，基础差，规模小，技术薄弱，实力不强，如果让其独立进入市场参与竞争，势单力薄，很难适应。为此，我们及时转换工作职能，强化对企业的服务功能，实施导向性的行业管理，

取得明显成效。

    实现导向性行业管理的实质，就是对企业进行正确引导，既把企业推向市场，又为企

业当好参谋，从做企业的行政上级转为当企业的后台老板。首先，引导企业“四破四立”，

即破“小打小闹”、小生产的陈旧观念，树立现代化生产、大市场观念；破安于现状的思想习

惯，树立敢为天下先的改革精神；破闭关自守的封闭意识，树立全方位、多层次的开放意

识；破无过就是功的旧传统，树立无功就是过的用人观。其次，引导企业调整结构，即调整

产品结构、组织结构、产业结构。再次是引导企业参与市场竞争，即企业可以根据市场需

求和变化，自由选择竞争对象，跨行业开发各种产品。

    (二)实行服务性帮助指导

    在建立统一、开放、竞争、有序的社会主义市场经济过程中，我们一方面引导企业进

一步解放思想，增强市场经济意识，在思想观念上实现三个转变：从依赖上级放权让利转

为主动转换企业机制；从“小打小闹”安于“小天地”转向走南闯北开拓大市场；从注重产值速度转向追求经济效益为唯一目的。另一方面，我们在管理上实行服务性的指导帮助，让

企业更好地认识市场，进入市场，赢得市场，从而适应市场经济的新体制。

    我们对企业实行服务性的指导帮助，着力于从宏观角度，为企业提供科学性，超前

性、预见性的各类信息。省总公司及时投入了人力、物力，与有关信息机构组成联网，创办

《浙江二轻信息》，为企业提供经济预测、政策法规、市场动态、合作机会、人才交流、技术转让以及国内外新产品、新技术等各类信息，使企业在生产发展中克服了盲目性。在国内资

金比较紧张的情况下，我们及时引导企业把利用外资、吸收外资作为促进我省二轻工业

发展的重点，为企业牵线搭桥，大力发展三资企业。为了扶持企业开发新产品，我们除每年

拨出一笔经费，建立“新产品开发基金”滚动使用外，还积极向有关部门争取拨贷扶持项

目。在具体工作牛，我们对企业进行精心指导、研究，帮助疏通渠道，及时协调关系，为企

业排忧解难。

    (三>实行政策性扶持发展

    二轻集体工业的发展要依靠政策的扶持，这是我省二轻工业发展的重要经验。新机

构实行企业化运行以后，我们不仅没有削弱对二轻集体经济政策的研究，还从各方面加

强了这一工作。政策研究的职能从有关处室单独划出来，建立独立的工作部门，配备5名

专职人员，从事加快企业机制转换的政策性研究，并及时组织实施，使企业的改革力度加

大，某些方面有了新的突破。

    产权制度改革是企业改革的重大问题，实质上已经成为二轻集体企业能否适应社会

主义市场经济新体制的一个关键．在这方面，我们集中时间、集中精力进行了大量的政策

疏通工作。1993年在与有关部门共同调查研究的基础上，制订出台子《浙江省二轻集体工

业企业股份合作制试行办法》，并通过典型引路、经验交流，深入辅导等多种形式，在全省

逐步推广。同时，还大胆推行规范化股份制企业试点。另外，还实行了公有民营、合作经营

的改革模式，使企业逐步形成了自我约束，自我发展机制．