理顺城镇集体企业产权关系

高  峰

    党的十四届三中全会决定指出：现有城镇集体企业，也要理顺产权关系。城镇集体企

业的产权关系，较之国有企业要复杂得多，国有企业只解决国家与企业的产权关系，即解

决出资者的所有权和企业法入财产权的问题。城镇集体企业是要解决企业与国家，企业

与主管部门，上级联社的产权关系，还要解决企业与职工的产权关系。其实质是城镇集体

企业的产权如何按各有关方面所占有的比例进行划分的问题，就是明确各个所有者在企

业占有的份额问题，使其既能享受企业的资产增值的权益，又要承担企业发生亏损甚至

破产的风险责任。同时，理顺产权关系也是对集体所有制从一元化结构改造成为多元化所

有制结构的过程，是建立现代企业制度的基础工作，是当前加大力度深化改革的重大决

策和突破口。

    城镇集体企业遍布各行各业，分属条块领导和各个部门管理，创办于不同时期，产权

构成十分复杂。根据各地城镇集体企业的情况，我认为要理顺下列几方面的产权关系。

    一、理顺企业与主管部门的产权关系。城镇集体企业的发展壮大，各主管部门在指导、

协调、规划、服务、管理，包括人力、物力、财力都给予很大支持。此功不可没。但是，一定要把管理上的支持服务与投入严格区分开．不能把管理和服务当成产权。现在有种论调，企业是在我的支持下发展起来的，属于我管理，职工都汉有资金入股，因此，企业当然是我

的。这种认识是不对的。有的主管部门，没有明确借贷与投入的关系，把曾经借贷给企业

的资金当作投资占有企业的产权。这也是不对的。产权关系的确定只能是一条，以实际投

入作为依据。至于借贷款，如果主管部门愿意作为投资，那还要经过双方协商同意，才能拥

有相应的产权。

    上级联社从收取的合作互助基金中，为了支持基层社的发展，曾投入一部分资金，应

作为联社产权进行理顺。现在有一个问题应引起注意。就是基层社历年上交的合作互助

基金，在理顺联社资产时是否应该扣减的问题。我认为应该扣减，但这项工作，应本着宜

粗不宜细，让利于基层的原则进行。

    二、地方政府，国有企事业单位为安排待业青年就业，就办了一批集体企业，产权关系

如何理顺的问题。有人认为这些企业名为集体，实为国有，从创办初期起，从资金、设备、

厂房等都是国有企业支持的．有人不同意这种意见。认为当时为了解决就业问题，地方政

府和国有企事业单位，对新办集体企业确实从资金、设备、技术、产品、厂房等方面给予了

支持。但应该明确企业确定的性质，应该明确上述支持是投资还是借贷租赁关系．如果是

投资那就是所有的问题．·如果是借贷租赁那就是债权债务问题．对此，辽宁省政府在关于

界定集体企业资产所有权的通知申明确规定，地方政府和全民所有制企事业单位为安

置待业青年就业，对集体企事业单位的投入，凡有协议的按协议界定其资产产权，没有明

确投资或债权关系的，均视为借款，可以付息。这种办法值得各地借鉴。同时应该指出，

即便是当时有协议是投资，在理顺产权关系时，还应从地方政府和国有企事业单位的投

资中扣除一部分待业青年安置费作为集体资产，更不能将原有投入和企业现有资产的增

殖都视为国有财产，因为这里面还有全体集体职工的的劳动增值。

    三、国家扶植城镇集体企业实行优惠政策所形成的积累其归属问题。有入主张收归

国有，作为国家向企业的投资，有关部门还明文下达。有不少入反对这种意见，认为不合

理，不符合实际，有损国家信誉；失信于民，是不可取的。我们认为国家在各个不同时期，为了促进各种经济的发展，都实行过不同的优惠政策。如五十年代国家规定，供销合作社的贷款利率比国营企业低1％，生产合作社比国营企业低1％，还规定合作社的营业税按

2％税率交纳，并按税额减征20％。各种新成立的合作社，分别具体情况免交半年到三年

的工商业税。合作社之间按原价相互拨货免交营业税。八十年代，对集体企业的减免税、

税前还贷等。现在对乡镇企业、三资企业、个体、私营企业都有优惠政策。所以把优惠政策

所形成的积累都收归国有是不可取的下策，也是行不通的。有的地方政府如武汉市从实

际出发，下发文件，明确规定减税让利所形成的资产归企业集体所有。

    四、企业的无形资产和土地资源问题。城镇集体企业对无形资产和土地产资源过去都

不重视。过去在清理企业资产时，只注重帐上的不注重帐下的，只注重有形资产不注重无

形资产，只注重实物不注重土地资源．虽然经历过清理资产，实际是不全面不彻底的。这次

理顺产权关系就是要对企业资产进行全面彻底清理。无形资产是指企业的信誉、技术、专

利、商标等。这是企业资产的一个重要方面，武汉东西湖啤洒厂仅厂名信誉价值达2000

万元。我们城镇集体企业中有不少是久负盛名的老字号，有不少名牌产品，有特种工艺，

能工艺匠等，这次理顺产权时，都要作出切实的估价，确定一个合理的产权份额．对于土地

资源过去重视的程度更差，而且情况也很复杂．城镇集体企业一般都是由小到大逐步发

展起来的，其使用的土地资源，在法制不全的时代，不少单位手续不全。有的占有土地面积

而没划红线图，有的是占的面积大，红线图面积小，有的虽然划有红线图，由于自身发展不

快，被外单位蚕食了。这些情况都应本着尊重历史的原则处理。土地资源手续不全的，国家

应给予补办手续，使企业真正拥有土地资源。对于那些地处老城区闹市中心地带的集体企

业，还应充分利用自己拥有的土地资源优势，在城市改造中采取利用级差地租异地搬迁来

盘活土地资源，以实现产权的增值。

    除上述四个方面应当理顺的产权关系外，在城镇集体企业的产权关系中，还有一个

职工实际拥有产权问题。职工应不应该拥有，应该拥有多大比重，这是城镇集体企业理顺

产权关系十一个重大问题，也是非接触不可的问题。

    城镇集体企业的产权就其本意而言属劳动群众集体所有。这是“宪法”和“集体企业条

例”明确规定了的。现实的情况是，集体所有实际是职工一无所有，或者叫做资产都姓公，

主人两手空．这是当前普遍存在的一个严重问题，是职工积极性不高，企业机制不活，改

革不能深化，生产力得不到很好发展，造成大面积亏损的一个重要病根。通过理顺产权关

系，量化一部分产权给职工，使职工拥有一定数量的资产，既是资产拥有者，又是劳动者，

可以说是根除病根的一剂良方。如何使职工拥有一定数量的资产，农村的合作社、乡镇企

业已经先行一步，为我们提供了良好经验；城镇中一些大胆先行改革者也探索了这方面的

经验。量化的做法是：根据在册职工的工龄、技术、贡献、担负的管理职务大小，确定一个

基数，然而根据企业的存量资产确定一个量化的基数。有的占20％，有的占50％。最后

具体落实到每个人头。规定量化到人的资产只作为分红的依据，不能继承转让，这种量化

资产的方法其实是虚化，根本不存在某些人大声疾呼的“化公为私”，“私分公有财产”的

问题。不过是在保证实物形态的完整性的前提下在价值形态上分割，是贯彻“宪法”和“集

体企业条例”所规定的集体企业的生产资料所有权为劳动群众集体所有的体现，是把被

剥夺了的产权重新归还给被剥夺者，．是对“左”的思想一次反叛。在量化存量资产时，有

的地方与新增入股结合起来，参照股份制公司年终分红送配股的办法，即职工在入股的

前提下，采取按股配送一定数量的量化股。职工既以一定数量的现金入股，又得到企业存

量资产的量化股，成为企业的资产拥有者，做到了企业的兴衰与个人的收入真正捆在一

起，成为企业的主人，关心企业的潮涨潮落。企业通过集资入股，既为企业筹集了可观的

发展资金，又改革了企业的产权制度，达到转换机制的目的。