防止集体资产流失迫在眉睫集体经济深化改革面临诸多问题

一一全国联社办公室主任会议侧记

俞  官  潮

    时间短，信息量大，内容丰富，可谓是全国联社办公室主任会议的基本特点。

    这次会议是于1994年3月26日至30日在广州召开的。五天的会期，既总结和部署

了全国总社的工作，又交流讨论了集体资产流失和界定的疑难问题，还听取了轻工总会

经济调节部主任杨自鹏同志关于税制改革对集体研究室副司长袁建国同志关于集体资产

界定的几个问题的报告，轻工总会集体经济部副主任陈仲平同志介绍了集体资产严重流

失的情况和防止流失的意见。

    对联社的改革，最引人关注的是稳定机构和兴办经济实体两个问题。从各地交流的

情况可以看出，在当前各级政府机构改革中，都会涉及联社的生存问题。山东，内蒙等地

的经验表明，只要积极主动地尽力地向有关领导汇报联社的历史形成，联社的性质和作

用，联社机构的稳定是完全可能的。关于联社兴办经济实体问题，总社副主任张铁诚

同志在报告中作了充分肯定，他说：“总社确定的‘兴办经济实体，增强经济实力，强化服

务功能’的联社改革方向是正确的，实践效果是好的，要坚持下去，开拓思路，不断创新，

扩大成果。”并提出；“经济实力是联社生存的基础，也是强化服务功能手段，要增强紧迫

感，责任感，不失时机地下大力气抓好。’从各地介绍的经验看，几乎各级联社都在兴办

经济实体，并都有一定的效果。各地联社兴办经济实体的一个显著特点，是让“黄金地

段发挥黄金效益”，即利用地处闹市的厂区用来兴办第三产业，如开商店，宾馆或娱乐场

所，具有相当的吸引力。

    集体资产的界定和管理，是这次研讨会的重点。从各地提供的材料看，集体资产的

流失是相当严重的，有历史老帐，也有在机构改革中出现的新帐。总会集体经济部副主

任陈仲子同志认为，集体资产流失应该包括两个层次：一是已有的资产被无偿划走，或

被侵吞，占去，以致于失去保值增殖的可能；二是现有的集体资产由于管理不严，经营不

善或用人不当而使资产不但不能增殖，甚至沉积、亏空、减值。笔者认为，第一层次流

失的资产应该尽力追回，但防止第二层次的资产流失更具有现实意义，应该认真抓好。

    陈仲平同志明确提出，“当前首要的工作就是要抓紧清理和界定资产，明晰资产所有

权，分清职责，选对经营的人，切实把好‘门’，并保证存量资产的盘活增长。”他说：

‘这项工作刻不容缓，必须下大力量才能奏效。’他认为：“集体资产的流失核心是产权

流失，它不仅仅表现在实物财产上的流失，而且集中表现在所有者权益的丧失上。’为

此他提出：应根据社会主义市场经济客观要求，建立新的集体资产管理体系，防止集体

资产流失，确保集体资产保值增殖。

    对于集体资产的界定问题，国务院法制局袁副司长认为，集体企业产权界定是维护

集体企业权益的前提。但也不能期望一次就把产权关系解决好，可先把企业的产权界定

好。

    轻工总会经济调节部主任杨自鹏在报告中说，财税体制的改革不仅仅是中央与地方

问题，对集体经济关系极大。他指出对集体经济影响较大的主要有几个问题：一是集体

企业还要交’两金’，而国有企业则已取消，二是老的税前还贷未还清的部分如何处理，

三是集体企业从农副市场采购原材料等的增殖税扣除问题，四是集体企业原来享受的优

惠政策的接轨。杨主任提出，实行新的财税制度，是我国经济体制改革的重要一环，但

也会出现一些新的矛盾和问题，希望各地在调查研究的基础上，提出有说服力的材料，

以便争取早日解决，确保财税制度改革的顺利进行。

    会议期间，还对《轻工集体企业建立现代企业制度》软课题的研究作了部置，要求各

地写好专题、调查报告，对上海工业合作经济研究所也提出了原则要求。