关于集体企业摆脱困境的设想

上海市纺织工业局集体办

    一、集体企业面临的困境

    纺织局集体企业白1979年筹建创办发展至今，共有工业企业39户，职工14894人，合作社13户，职工362人。十多年来，纺织局集体经济不断发展壮大，对于发展生产、繁荣市场，扩大就业、增加财政收入和出口创汇、方便人民生活，促进社会安定发挥了重要作用，作出了积极贡献。十多年来共创利税6．25亿元，其中上缴国家税金2．39亿元。近几年来，纺织局集体工业企业发展步履艰难，一年不如一年，经济效益连年滑坡，出现了历史上少见的困难局面。实现利

润情况如下：

┌──────────────┬────┬──────────┬─────┬─────┬──────────┐

│  一’’＼——    年份      │1988年  │1989年    1990年    │1991年    │1992年    │    1993年1月一10月 │

│  )Ns    ’’—’一、—、＼ │        │                    │          │          │                    │

├──────────────┼────┴──────────┼─────┼─────┼──────────┤

│  实现利税(万元)            │  4552,69  4012．67    733．36│  548．17 │—630．30 │    —1297．07      │

├──────────────┼────┬──────────┼─────┼─────┼──────────┤

│  与上年同期相比±％        │  +4．42│  —12．46  -61．35 │  —25．35│—214．98 │    —105．79       │

└──────────────┴────┴──────────┴─────┴─────┴──────────┘

    1993年1至10月亏损企业21户，亏损金额1649万元。另外，在库存，资金，贷款，销路，职工收入等方面，不同程度被困扰，难以解脱。集体企业中属虚盈实亏的企业还有近10户左右，真正在供，产、销，资金，内部管理等方面运转都比较正常的企业不超出8户。这就是我局集体企业面临的困境。

    二、企业处于困境的根源

    (一)隶属关系多头，管理体制不顺。

    长期以来，集体企业管理体制不顾，属“三驾马车’状况，局集办管政策(含劳动工资，财务)；行业管供、产、销，厂级领导干部的配备，财税则属企业所在地财税部门管理。这实属路警式的管理方式，各占一方。在计划经济和企业务方面运转比较正常，效益比较好时，这一矛盾并不突出。当走向社会主义市场经济时，由于企业先天脆弱，经不起激烈的市场竞争，故矛盾频频而起。如最近印染内衣厂、合新雨衣厂，新汇织布厂、中华宽紧带厂，针织二十五厂等单位，由于库存大量积压，销路不佳，银行抽资，造成企业资金短缺，生产无法正常运转，为使这些企业摆脱困境，局集办领导与行业领导共同协商时，双方都感到棘手，都无法采取总体规划和统盘安排，造成“无事多头管、有事无法管’的局面。目前，这种情况越演越烈，以至于拿不出良方。

    (二)库存大，资金积压严重。

    企业库存量大，资金积压严重，这是造成很多集体企业运行机制失灵，大面积停工、待工，职工工资发不出的一个重要原因。衬衫，针织服装，羊毛衫行业尤为严重．冰冻三尺非一日之寒，这个问题并非一朝一日形成。有些企业库存产品资金积压一般都在500—600万元，高的可达1000万元，有些产品压库长达5～6年之久，无法销出。库存量大，大致有四个原因：一是前几年受经济过热影响，经验不足，产销不配套，特别是春、秋季订货会履约率低(一般?o％左右)。由于企业销售靠商业，习惯按订单组织生产，而商店为保全自己的利益，往往借用生产单位资金做生意，采取代购代销，旺季时笑眯眯，淡季时冷冰冰，面孔一变，找出种种借口退货，降价。企业为了与商店搞好关系，只能委曲求全，造成当年的新产品隔年变成了老产品，库存越积越多。二是品种单一，批量过大。由于企业职工队伍素质较差，人员老化、技术，管理，设计人员力量薄弱，企业一般适于生产老面孔和常规产品，不善于翻改快、批量小、多品种的生产，常吊死在一棵树上。三是受计划经济支配，企业领导前几年一般都跟着指标走，很少围绕市场转，每到年底，为了完成产值、利润指标，盲目地拚命组织生产，造成积压。四是经销队伍薄弱，经销手段不灵活，内部分蓖平均主义大锅饭严重，经销人员的积极性提不高，造成企业库存进多出少，胀煞。

    企业库存大，同时产生的是资金积压严重，周转失灵。有些企业在银根未收紧时，尚能按原来的产，供、销惯例勉强维持运转，去年下半年因银根紧张，信贷部门对这些单位心有余悸，故见钱就抽，造成企业帐上无资金，企业只有开支，没有收入，生产，生活发生困难。

    (三)领导班子不稳定，流动性大。

    企业领导班子不稳定，流动性大，也是我局集体企业一个比较突出的问题。由于厂级班子属行业配备，有些企业班子较强，各方面工作都开展得较顺利，行业领导就会看中调走，另派重用。而生产任务不正常，经济效益差，班子不团结更是调动频繁。在调动过程中，由于行业领导与局集办领导不通气往往新班子上任，局集办还不了解。这样原来较好的企业，由于班子变动，力量削弱而走下坡路，差的企业厂长一上任，看到一付烂摊子，对治厂就失去了信心。而且差的单位往往生产任务不正常，经济效益较差，领导班子不够团结，管理较紊乱，同时经济纠纷特别多，所以上任的领导整日忙于事务，没有精力抓新产品开发，职工队伍建设和整顿内部管理。由于内部管理放松，所以造成劳动纪律差，厂纪厂规、奖惩制度只是停留在口头上，写在纸上，落实不到行动上。企业接到一些任务，由于管理松驰，导致产晶质量差，交货脱期，退货，赔款严重，企业信誉下降，生产任务越做越少。为了扭转这种局面，只能再调班子。这样轮番转，以致企业无法走出困境。

    (四)职工收入低，企业生产，管理骨于流失严重。

    企业由于经济效益差，机制运转失灵，职工收入普遍低于行业水平，而且待工面大，待工职工中存在着两种不同情况：一部分职工能找到第二职业的，一面靠厂拿生活费，享受劳保待遇，另一面在外挣钱，这些职工一般不想上班，感到这样自由，另一部分职丁找不到第二职业，则很想正常上班。企业由于经济效益差，加之生产、管理，技术骨干多数失去治厂信心，流失严重。如针织二十五厂，从剐厂长到技术，供销，财务科长全部流失。困境局面越陷越深，不能自拔。

    三、企业摆脱困境的设想

    (一）集中集办力量组建“集体企业转换经营机制，深化改革工作’小组，与行业领导共同协商筹建有利于集体企业管理和发展的组织体制。同时深入基层调查研究，采取现场办公，寻找适合不同企业，特别是微利、亏损企业摆脱困境，转换机制的各种办法。为建立现代企业制度，使企业顺利地走上社会主义市场经济当好参谋。

    (二)进一步扩大股份合作制企业的试点。中央十四届三中全会已在《决议》中指出，城镇集体所有制企业改革的重要途径是推行股份合作制。我办1992年5月经市体改委批准股份合作制试点的沪光衬衫厂，针织六厂等5个单位，经过一年多的运转，已尝到了甜头。总的有以下几点体会，

    1．这些企业一般来说自治，自立能力较强，摆脱了等，靠、要的依赖思想。如沪光衬衫厂、二十二毛纺厂他们与同行业一样，同样存在着库存大，贷款额高、资金积压严重的问题，但是他们始终不断积极地依靠自身的力量去解决。同时这些单位对自身的发展较之面上企业有一个超前一拍的认识。如纺织五金一厂看到纺织业不景气，即预感到棉条筒产品会走下坡路，便积极利用自身地理优势，摆脱本行业，搞房产业。十五丝织厂，第六针织厂为了占领市场，不断开放新产品，使有些新产品做到供不应求。这一切都说明他们的自治，自立能力强。他们自强的动力是来源于全厂股东给厂领导的压力。

    2．能不断自觉地调整企业内部管理的组织机构设置，健全上岗、奖惩，厂纪，厂规等制度。

    3．政令畅通，班子团结。这些企业一般来说班子人员较团结，有事共同商量，厂部规定的各种规章制度及决定都能畅通无阻的落实，而不是停留在口头上，写在纸头上，挂在墙壁上。

    4．职工收入逐年提高，职工队伍较稳定。企业对职工有较强的凝聚力和向心力。同时这些企业的职工有自觉当家理财和搞好企业的责任感，主人翁意识强。

    (三)划小核算单位，以大扶小，以小带大，逐步摆脱困境。

    这是指一些效益较差，长期亏损，同时被债务困扰，脱身不得，而且职工待工面大，收入低，骨干队伍流失严重的企业。这些单位的职工对企业的发展和前途失去信心，看不到光明。为了摆脱困境，可将这些企业划小核算单位，让一部分职工按照‘自愿组合、自筹资金，自主经营、自负盈亏、按劳分配、入股分红’原则，由总厂扶持组建小范围职工的股份合作制企业，使这部分职工率先看到光明，逐步发展，然后以滚雪球的方法连成一片，从而带动全广走出困境。

    (四)以集体企业联合经济组织的形式，组建有限责任公司，根据产品，产业结构的需要和资本、场地，劳动力配置的需要，可以按行业或同一品种产销特点，选择各自的优势，将二个或二个以上的单位以入股的方法组建有限责任公司，形成集团性的规范生产经营，摆脱集体企业的小打小闹。有限责任公司可以是全资型的，也可采取部分资本参股，可以实行总公司下设分公司，也可以实行总公司下设子公司。在明晰产权关系的同时，以资本将单个的企业在行业中联合起来，乃至于全局的联合。建立全局集体企业总部联合体，下设分部联合体。

    (五)实行“关，停，并，转”，直至破产。对一些长期亏损，扭亏无望的企业，逐个与有关部门和行业领导共同分析，协商在做好一切工作和安排的情况下，有步骤地实施“关、停、并、转”和破产。