经济交流

加快改革转机制  抓住机遇促发展

上海市青浦县工业局

在当前改革开放的大好形势下，认真学习小平同志南巡重要谈话和深入贯彻党的十四大精神，全局上下进一步解放思想，转变观念，大胆试验，真抓实干，加快发展，取得了经济加快回升，效益加快增长的好成绩。1992年与1991年相比，全局工业产值增长29.4%，销售收入增长31.1%，工业利润增长82%。过去的一年，全局召开了两次“以深化企业改革，转换经营机制”为主题的研讨会，开展了“如何把工业经济搞上去的大讨论”，使全局干部职工的精神面貌发生了显著的变化，大家心往一处想，劲往一处使，用心抓管理，用力抓生产，为加速县属城镇集体工业的经济发展作出应有的贡献。

1993年是全面贯彻党的十四大精神，加快改革开放步伐，加大改革力度的一年，我们要在去年改革的基础上，今年继续深化改革，在改革的深度和力度上下功夫，探索发展城镇集体工业的新路子。根据我局实际情况，继续深化五项改革，转换经营机制，出现了“四个加快，一个减少”的好势头。

1.深化五项改革。

(1)改革劳动工资制度，进行了全员劳动合同制的改革试点工作。目前全局已有7户企业签订了全员劳动合同，占企业总户数的19.4%，职工2050人，占34.2%。今年全局所有企业都要完成这项工作，通过劳动制度的改革，必须达到四个标准：一是要有一定比例的待岗人员，对富余人员采取自行消化，自谋出路的办法予以安置和解决。二是二三线人员明显减少，改变一线紧、二线松、三线肿的现象，做到定岗、定责、定编、定员。三是实行计件工资制，体现多劳多得，不劳不得的原则。四是劳动生产率要有明显提高。在劳动制度改革中，坚持职工能进能出，干部能上能下，工资能升能降，真正实行上岗靠竞争，报酬讲技能，管理签合同，优化组合、择优上岗的新的运行机制。使广大干部职工认清形势，转变观念，对改革紧迫性有正确的认识，对铁工资、铁饭碗、铁交椅平均主义大锅饭的弊端与危害有正确的理解，从而增强广大干部职工对改革的心理承受能力。改变固定工的劳动用工制度，建立企业与职工双向选择，力合理流动的新用工制度，增加干部职工风险意识和进取感。

(2)积极推行风险承包责任制，进一步增强经营者和生产者的风险意识和责任感。目前我局已有22户企业实行了风险承包，占全局企业61%，职工2780人，占全局职工46%。今年风险承包要求企业达到80.6。这项工作我们在第二轮经营承包的基础上，针对以前包盈不包亏，奖优不罚劣，完不成承包指标经营者也照加工资，照发奖金，职工吃企业大锅饭的现象，这次对经营者的风险承包采取了措施，对经营者只发150元生活费，待完成和超额完成承包指标，再按一定比例提奖；如完不成承包指标，不发奖金及其他生活补贴，以此促进经营者用力抓生产，用心抓管理。通过这项改革措施，普遍加强了内部基础管理，进一步改进和完善各项考核制度的分配办法。如上海大众螺钉厂实行风险承包后，把风险责任分解落实到中层骨干和职工肩上，实行风险大家担，责任共同负的风险责任制。形成了干部和职工的风险共担，利益共享的新的企业内部运行机制，从而激发了广大干部职工的生产积极性。

(3)进行股份合作制的改革试点，使企业经营股份化，职工股东化。实行股份合作制，职工既是劳动者又是企业资产所有者，真正确立了职工在企业中的主人翁地位，参与民主管理，关心企业生产经营，企业的兴衰直接与职工利益连系起来，实行风险共担，利益共享。并且恢复了集体企业自主经营、自负盈亏、入股分红、按劳分配的经营机制，进一步调动职工生产积极性。今年在去年试点单位基础上要扩大到10户，通过股份合作制试点，进一步促进集体经济的发展。

(4)进行仿“三资”改革试点。过去由于受“二全民”管理模式的影响，把企业管得太死，企业没有一点自主权。企业招工、分配、经营、奖励等都受到有关部门的控制，企业只能按照上级的布置，有关部门的条条框框办事，极大地束缚了企业的手脚，广大干部职工的积极性受到了压抑。为了改变“二全民”管理模式，必须改革掉不适应企业发展的陈规旧律，扩大企业自主权，转换企业经营机制。去年我们经上级批准，选择了上海振奋塑料厂进行仿“三资”试点，并实行新的管理方式，采用自主用工、自主分配、自主经营、自主奖励、自负盈亏的五自方针。对干部实行聘用制，职工实行劳动合同制；对生产人员实行计件工资制，管理人员实行责任岗位考核工资制；对销售人员实行销售额与个人报酬相结合的供销承包，扩大了销路。从而拉开了分配档次，干部干劲足，职工生产劲头大，企业效益高。

(5)继续实行关停并转。为了改变企业老、小、弱、散现状，去年我们已对10户企业，涉及职工899人，采取了兼并联合，关厂转产的措施。今年抓好3户企业的兼并工作。通过兼并联合，较好地调整了产品结构，扩大了优势企业的规模，使城镇集体企业逐步形成规模型、集团型、专业化的生产格局，有力地促进集体经济的发展，使之成为能适应市场，参与市场竞争的主力军。

2.实现四个加快，一个减少。

通过以上改革，转换了企业经营机制，改变了“二国营”管理模式，彻底打破“三铁一大平均主义”弊端，增强了企业活力，收到了很好效果，今年出现了“四个加快，一个减少”的好势头。

(1)全局产值加快增长。1～4月完成工业产值9841万元，比去年同期增长41.6%。

(2)全局经济效益加快回升。1～4月实现利润472万元，比去年同期增177.4%。

(3)资金加快投入。现已落实新项目和技改项目12个，其中批准合资项目三个，总投资8300万元。

(4)改革加快步伐。我局已有22家企业实行厂长风险承包，全员劳动合同制7家，股份合作制1家。

(5)一个减少。1993年1～4月亏损6户，比去年同期减少12户，减66.7%，亏损金额72.8万元，比去年同期减39.6%。

目前全局干部职工对改革的意义有了进一步认识，对改革的信心有了进一步增强。全局上下思想进一步解放，精神进一步振奋，坚持以“改革为动力，以投入为重点”发展城镇集体工业的方针，不断深化改革，转换企业经营机制，适应市场经济，抓住机遇，加快发展，使我局经济跃上一个新台阶。