集体企业产权界定必须排除“左”的干扰

云南省经济研究所  陈  鹤

产权界定问题，包括集体所有制企业产权界定问题，本来不是一个复杂困难的问题。然而，长期以来却存在着产权混乱和界定困难的状况，这种不正常状况一直困扰着人们。细思之，这种状况原来是“左”的干扰造成的。所以，集体企业产权界定必须排除“左”的干扰，否则产权界定就无法正确地进行。

一、企业产权和产权界定本身并不是个高深复杂和困难的问题

所谓企业产权，就是投资者无条件地享有对投入资金所转化成的资产的所有权，这种所有权是实的，不是虚的，它必须体现在四个方面：第一，所有者享有使用和处置资产的主权；第二，所有者完全承担经营风险造成损失的经济责任；第三，所有者必须尽依法纳税的义务；第四，所有者对税后利润享有分配的主权。企业产权的上述涵义是古已有之，历来如此，尽人皆知，无可争议的一个常识性的问题。

因此，谁投资，谁所有，从而谁就承担风险和自主支配税后利润。这就是产权界定要遵循的一条原则。

产权是经济方面的一个法权概念。合法的产权是受到国家法律的承认和保护的。任何单位和个人，对合法资产所有权强行平调摊派，甚至敲诈、勒索、诈骗、抢劫，都是对产权的侵犯，政府对这类侵权行为应予制止，严重的应依法惩处，这就是对合法产权的保护。保护合法产权，决不能有偏心，不能对不同所有制的产权有亲疏倾向，而应一视同仁。

产权界定实际上就是保护合法产权的一项工作。这是一项重要而又严肃的工作。这项工作搞好了，企业就有名符其实的主人，资产所有者的权益真正得到保障，不受侵犯，他们就可以放开手脚大干，使企业的潜力充分释放出来。同时，社会各界人士投资办企业的热情就会高涨，可想而知，社会生产力就将会迅速发展，社会财富将会迅速增长，国家财政收入必将相应增长，人民也会更快地富裕起来。个体户由于产权十分确定，因而他们千方百计地发展经营，他们中的绝大多数都富得较快，这是大家都看到的事实。这就说明，做好这项工作，实际意义重大，它将对加速经济建设步伐产生深远的影响。所以，企业产权界定工作再不能拖延了。

二、集体企业产权界定的难点

产权模糊和混乱状况在集体企业这一块中是普遍存在和较为严重的，又是政府很不关心的。可以说，集体企业长期以来都存在着产权纠纷问题，旧的纠纷往往得不到公正的处理，新的纠纷又不断产生。如果我们正视事实，就会看到，集体企业的产权纠纷，大量的是与政府及政府有关部门的纠纷。再说明白一点，集体企业产权中出现的侵权行为主要来自于政府及有关部门，集体企业产权界定的难点就在这里。如果这个事实不能清醒地认识到，政府及有关部门对集体企业产权的侵权行为得不到纠正，得不到公正处理，新的侵权行为得不到制止，那末，集体企业资产所有者的权益就得不到保障，集体企业产权就不可能正确地进行界定，集体企业所有权的主权就只会是虚的，空有其“主权”而已。

当然，集体企业产权界定工作既有企业与外部的经济权益关系要处理，也有企业内部的产权关系要处理。我认为，前面谈到的产权涵义及产权界定的原则，同样实用于集体企业。因此，这本来不是一个复杂和困难的问题。但是，来自政府及有关部门对集体企业产权的侵权问题如果没有勇气加以公正解决，那么，集体企业产权界定的困难就仍然存在，集体企业产权界定的其他工作也难以做好。“解铃还须系铃人”。我们希望政府对这个问题提出个解决办法，切实解决这个问题。

三、排除“左”的干扰

“左”的干扰是明摆着的事实。请看：

在一个关于国有资产界定意见的修改稿中公然主张把历年来集体企业按政策所享受的减免税金额、银行贷款产生利润形成的企业资产以及国家对集体企业发放的各项补助资金等等，都要界定为国有资产。且不说“免税”、“贷款”、“补助”这几个词义中根本找不出“投资”的影子儿，这是连每一个合格的小学毕业生都能区分的词义。我们只要问一句，投资必然要签订投资契约，而免税、贷款及国家发放补助时，究竟签订过投资契约没有?如果没有签订过投资契约，那么把这些要算作“国家投资”又有什么根据呢?

再一个例子，有个县一位镇党委书记，竟然在大会上宣布，所有镇属集体企业都归镇政府所有!问他这一规定有没有依据，他说；“没有”。

我认为这些主张和说法的对与不对是不需要花时间去讨论的。但必须看到，这些就是活生生的“左”的思潮表现：前者是打着维护国有资产的旗帜，为侵犯集体企业合法产权制造依据，后者是赤裸裸地侵犯集体企业产权。所以前面所说的集体企业产权混乱和产权界定困难，就是“左”的干扰的后果。由于“左”对产权界定的干扰如此之大，所以“左”也是深化改革开放的绊脚石。我认为对待“左”的思潮，就不能带有书生气，和他们的歪道理讨论来讨论去，公说公有理，婆说婆有理，那是讨论不出结果的。“左”的危害太大了，应该在耐心做思想工作的同时，采取点硬措施，把这块“绊脚石”搬掉。同时应加强法治，专门立个“企业产权保护法”，对企业资产所有者权益的严重侵犯行为，依法惩处。这样使产权界定工作摆脱“左”的干扰，才能顺利地取得好的效果。