管好用活联社资财  促进集体企业发展

哈尔滨市人民政府集体经济办公室

哈尔缤市手工业合作杜联合社

哈尔滨市手工业联社于1955年成立，共有333户成员企业，30多年来通过收取合作事业建设基金和联社自身经营收入，形成了14，000多万元的联社资财。长期以来，这些资财被一些联社企业和事业单位无偿占用，再加上最近几年我市联社集体企业隶属关系的几经改变，造成联社资财归属混乱和无人管理。1988年末，根据国家轻工业部、中华全国手工业合作总社《关于抓紧清理联社资财的紧急通知》的要求，我们着手清理联社资金。近几年来，围绕联社资金的清理和管理，我们抓的几项主要工作是：

一、加强领导，建立机构，是搞好联社资财清理的组织保证

清理联社资财是一项政策性强、情况复杂、难度很大的工作。为使这项工作有计划、有步骤、稳妥地进行，我市首先在提供组织保证上采取了以下措施；一是成立了哈尔滨市清理联社资财领导小组，由主管副市长任组长，市政府有关副秘书长任副组长，市计委、市集体经济办公室、市经济调节办公室、市税务局、银行等综合部门负责人参加，代表市政府对联社资财清理工作进行领导，并负责协调、处理清理中的重大问题。二是成立了哈尔滨市集体资产管理公司，把清理和管理联社资财作为该公司的主要职能，成为专门从事此项工作的管理机构。三是由市集体办、市税务局、市审计局、市工商银行等单位组成市联社资财清理工作办公室，负责对清理工作的具体指导和处理遇到的实际问题。四是根据轻工部[87]轻财字43号文件的要求，制定了哈尔滨市清理联社资财的具体方案，明确了清理原则、范围及方法步骤，提出了具体要求。方案以市政府文件形式下发至各有关部门及联社成员企业。

由于采取上述措施，使联社资财的清理工作实现了“四落实”(领导落实，机构落实，人员落实，职责落实)，促进了“三加强”(加强了管理体制、经营机制、业务素质方面的建设)。

实践告诉我们，争取各级领导的重视和社会各部门的配合，切实加强组织领导，是联社资财清理工作取得成效的关键。

二、转变观念，取得共识，是搞好联社资财清理的思想基础

我市联社原来与市二轻局合署办公，一个机构两块牌子，联社成员企业多在一个系统。1986年在集体经济管理体制改革中撤销了市二轻局，联社成员企业按其行业分别划归市轻工、纺织、机电、化工等七个局管理。1989年又有一部分联社企业下放到七个区管理。隶属关系几经变更，加重了清理工作的难度。特别是我们要在资金使用上变无偿使用为有偿使用，对此企业的主管部门和经营者存在着“一改、二怕、三拒、四拖”等抵触情绪。即一要求改变清理原则，用历史上缴纳过的合作事业建设基金抵销联社借款；二怕认定联社资金后，缴纳占用金企业受损失；三认为企业隶属关系几经变更，财产关系不会清楚，所以对清理工作人员不接待，拒绝对帐，四采取不正当手段来对付清理小组，用报假帐号、开新户等方法瞒天过海，甚至无理蛮横，起哄取闹，阻止进行清理。针对上述情况，我们首先集中全力加强自身培训，学习文件，掌握政策，确定工作重点，探讨解决问题办法，从提高认识入手，在三个层次展开大宣传。一是及时抓住时机，由市清理领导小组牵头召开全市联社企业主管部门负责人会议，提高大家对清理工作意义的认识，取得各主管部门的理解与支持，并确定了“通力合作，认真清理，尊重历史，按章办事”的原则。二是会同联社企业各主管部门召开企业经营或经营者和财务人员会议，讲意义、目的和要求，统一工作步骤。三是主动征得银行、税务、审计部门的支持和配合，由他们向企业进行再宣传。通过多层次，全方位的宣传，使绝大多数企业和主管部门对联社资金清理工作有了新的认识。(1)认识到清理联社资财是国家有政策、总社有要求、地方有布署的一项工作，必须坚决执行；(2)认识到联社资金是联社成员企业共同积累的财富，不能被任何单位和个人随意侵占和无偿占用；(3)认识到清理联社资金是维护联社资财的有效措施；四是认识到管好用好联社资金有利于集体企业的发展。

实践使我们深深感到，转变观念，取得共识，是顺利进行联社资产清理和管理工作的思想基础。

三、分类指导，严格制度，是搞好联社资财清理的有效途径

1．边学边干，在实际工作中探索经验。由于联社资金多年没有清理，企业抵触情绪很大，我们的工作人员又大都是从各部门抽调组合的新同志，这给清理工作造成了很大困难。为了取得经验，掌握方法，少走弯路，我们首先选定联社成员企业较集中的道外区工业局系统进行试点，集中半个月时间，对44个联社成员企业占用联社资金进行清理，探索总结出。“先易后难，先少后多，集中力量，重点突破”的工作方法，为整个清理工作提供了可资借鉴的经验。

2．分类指导，建立清理责任制。为了加快清理进度，减少往返环节，我们组成五个专业组，分片包干，难易结合，有分有合，把企业划分为四种类型，采取不同的方法和措施进行清理。(1)将企业基础好、有影响力、经营者有配合意识并具备偿还和缴纳占用资金费用能力的作为一类企业，采取即清即办的方法；(2)将借款额度、大帐目清楚、手续完备，但全部缴纳尚有困难的作为二类企业，采取了办理认定，适当延、缓、减占用费的办法；(3)将虽然以各种借口推拖，但又较通情达理的作为三类企业，耐心说服，促其尽快办理认定手续；(4)将拒绝认定、企图赖帐的作为四类企业，在摆事实、讲道理的基础上，运用政策，依法办理。

3．争取各方支持，解决疑难问题。我市联社清理工作始终是在银行、税务、审计等部门的大力支持和密切配合下进行的。在审计部门的协同下改单纯清理资财为审计清理资财；通过银行签订特约委托收取占用金和合作事业周转金贷款，对难以协调解决的问题，采取付诸法律的办法，运用政策、法规维护联社企业的合法权益。

4．坚持原则，严格制度和手续，实现资金管理制度化。为实现联社资财管好用活的目的，我们先后制定和完善了联社资金管理章程、财务管理制度、资金管理制度、信贷审批程序和暂缓交缴占用费条件等31项197条制度；严格履行经办人调查、主管科长核准、经理办公会审批程序；并实行合作事业周转金使用和占用费收缴“三公开”，即“合作事业周转金投入和占用费收缴制度公开；资金投放单位、金额公开；占用费缓、免单位公开，促进了资金管理使用的公正、合理、及时，我们还在企业中聘请20名责任心强、有一定实际工作经验的财务管理人员作为监督员，以保证我们工作的健康发展。

四、管好用活，促进发展，是搞好联社资财清理的最始目的

在明确联社资财归属的基础上，对被占用的联社资金，我们采取边清、边收的方法实行有偿使用。从1990年起按实际占用额每月收6.6‰的占用费，占用费由市集体资产管理公司管理。为便于收取，与银行办理了特约委托书，由银行代收、代转、代存。为使有限资金在发展企业生产中发挥较大作用，我们在清、收的同时，积极向企业贷款，给予资金支持。在贷款过程中坚持了这样几条原则；一是主要用于补充企业流动资金；二是实行短期周转，一般用款时间不越过四个月；三是对效益好、有后劲和出口创汇企业重点扶持；四是严格控制贷款数额，最多不超过20万元，一般控制在5～10万元。

几年来，我们把调整产品结构、支持企业发展新产品、扩大市场紧俏产品生产能力和帮助停产、半停产、亏损企业摆脱困境作为联社资金投入的重点，使一些由于资金短缺而不能及时投产的新产品迅速投入市场，使一些陷入困境的企业出现了转机。在用好联社资金的同时，为了给更多联社企业“输血”，我们还发挥融资功能，通过各种关系，多方协调，积极筹措，吸引社会资金扩充联社财力，仅1991年共引进、协调资金150万元，扶持了企业发展，增强了联社凝聚力。