突出优化服务　推进联社发展

丁明昌

　　全国总社“七代会”召开后，我们上海市城镇工业合作联社（简称“市联社”）通过各种途径和形式进行及时的传达学习和认真的贯彻落实。市联社指导各级联社按照总社“七代会”的要求，对已经制定的“十二五”规划作进一步的充实完善，使联社的发展目标更符合形势要求，更贴近联社实际。市联社及时深入到区（县）联社和基层企业开展调查研究，了解情况，分析现状，寻找不足，研究对策，并着手制定市联社的发展规划和发展战略。金山、嘉定等区(县)联社在市联社和区政府的支持下，认真编制和完善联社的发展规划，得到当地政府领导的肯定和支持。2011年，市联社系统完成工业总产值80.14亿元，同比增长7.09%；主营业务收入105.88亿元，增长10.29%；实现利润6.57亿元，增长10.7%；上交税收5.65亿元，增长9.46%。

　　当前，随着改革开放的深入和社会经济的发展，城镇集体经济的发展面临着较好的机遇和严峻的挑战。近年来，尤其是去年以来，我们在基本完成集体企业产权改革的基础上，把突出优化服务作为推进联社发展的重心，积极探索，努力实践，已初步形成比较符合联社工作实际，有利集体经济发展的运行模式和发展路子。我们的体会是：

　　一、坚持以服务为核心，充分发挥桥梁纽带作用，积极当好政府的助手和企业的帮手

　　联社作为城镇集体企业的联合经济组织和政府服务企业的平台，是连结政府和企业的桥梁和纽带。在当前城镇集体经济改革发展的关键时期，联社要进一步明确定位，摆正位置，通过协调和服务，主动为政府分忧，积极为企业排难，从而真正成为政府的参谋和助手，企业的“娘家”和帮手。本着这样的理念，我们坚持把做好各项服务工作作为联社工作重点，从企业发展要求出发，不断增强服务功能，努力提升服务水平。一是落实服务载体。去年，我们在调查研究的基础上，选择系统内20家不同规模和类型的企业作为市级“企业服务联系点”，开展经常性的调研交流活动，通过以点带面，了解企业的服务要求、政策需求和利益诉求，并及时向市、区有关部门反映，提出政策建议。二是构建服务平台。市、区两级联社利用与各级政府部门的对接优势，联手建立信息、政策和融资等服务平台，一方面不定期组织信息发布会和政策咨询活动，邀请市、区有关部门领导和专家介绍有关技术创新和融资税收等方面的信息和政策；另一方面主动加强与各级政府部门的沟通协调，争取政策支持。去年，市、区两级联社共开展各种服务咨询活动46次，争取各种政策扶持资金1.04亿元(其中区级政策扶持资金9613.6万元，市级政策扶持资金764.2万元)，为各级企业提供融资支持1.9亿元。三是办好服务实事。市、区两级联社依靠各级政府的支持，积极为企业在土地置换、技术改造、“专、精、特、新”产品培育和品牌申报等方面提供服务，受到企业好评。

　　二、坚持以发展为主线，切实加大创新转型力度，不断提升联社的经济实力和服务能力

　　在新形势下，要保持城镇集体经济的健康发展，就要坚持不断创新和大胆探索，努力做大“蛋糕”，只有经济发展，实力壮大，才能更好地服务企业，服务民生，才能更好地发挥联合经济组织和桥梁纽带作用。一是在转型中求发展。一方面通过资产重组、股权置换、引进外来资本等形式，对各级联社和企业完善产权改革；另一方面通过加大投资力度，改造传统工业，发展先进制造业和现代服务业，使一批规模型和效益型联社不断崛起。嘉定区联社投资3亿多元兴办房产商贸项目，创办小额贷款公司和典当行，还参股经营先进制造业等。今年又有一批制造业和服务业项目相继开工和开业经营，使联社的经济实力和服务能力得到较大提升，已成为区域和系统内具有较强规模实力和服务能力的集体企业。二是在创新中求发展。针对联社系统企业产品技术含量不高，核心竞争力不强的状况，我们指导各级联社和企业加大技改投入，开展新产品、新工艺及新技术开发，加强品牌建设，推进节能减排，取得良好成效。2011年，市联社系统有多项产品获得市级奖项，10多项产品申报获得国家发明专利。上海协力卷簧制造公司不断加大科技投入，公司生产的太阳能翻板已成为“神州”5号、6号、7号、8号、9号和“天宫”1号以及国庆60周年空中加油机的配套设备。三是在联合中求发展。我们先后建立了区（县）联社主任、投资开发、资产财务等条线例会制度和系统内党委书记及党办主任联席会议及活动制度，交流工作经验，形成共识。在对系统内资产资源认真梳理的基础上，市联社主动牵头各级联社和企业在产品经营、技术创新和项目开发、资本运作等方面开展联手合作。仅2010年和2011年，全系统推进落实经营合作项目14个，创收近亿元。市联社还对区（县）联社在经济发展、社会贡献、管理稳定等方面的工作业绩组织进行评价，对促进市、区两级联社之间的联动发展发挥了重要作用。

　　同时，我们利用《上海工业》、《中国集体经济》等杂志和有关行业协会，通过发表文章和交流发言，宣传介绍各级联社推进集体经济创新发展的事迹和经验，产生了良好的社会影响。

　　三、坚持以稳定为基石，努力营造和谐稳定环境，为城镇集体经济健康持续发展提供坚实保障

　　保持稳定是联社工作的重要内容和职责，是促进城镇集体经济健康持续发展的重要基础和保障。只有保持机构人员、资产权益和成员队伍等方面的稳定，才能推进联社各项工作，才能促进城镇集体经济发展壮大。一是稳机构。针对目前区域经济整合对联社发展的挑战和影响，我们一方面主动邀请市、区有关部门领导到联社调研或实地指导，加深他们对联社工作和城镇集体经济的了解，并进行具体指导，加大对联社工作的支持力度。另一方面主动与市、区有关部门沟通协调，从而确保了在区域经济整合中联社机构的相对稳定和联社工作的正常开展。二是强基础。我们在市、区两级联社保持机构和人员基本稳定的基础上，定期召开理事会等会议，指导各级联社推行工作目标责任制，完善集体资产管理制度，规范高效运作，并对各种侵犯集体资产权益的行为，通过协调和法律等多种途径进行维权，确保集体资产不受损失。三是拓队伍。针对集体企业改制后，联社成员队伍不断变动的状况，我们积极探索联社新的成员构成模式。一方面通过组织连结和经营合作等方式，将改制后分离出去的原联社企业以及与联社具有良好合作关系的系统外企业，吸收加入到联社队伍中来；另一方面通过招商引资等途径，吸纳各种形式企业在联社落户，成为联社服务单位，不仅扩大了联社的组织规模，也使联社工作更具活力，显现更大的发展空间。四是重民生。我们不断改善职工的生活条件，提高职工的收入水平，通过各种途径推介下岗职工就业，组织职工疗休养，重大节日开展帮困送暖；还在各级政府支持下，妥善处理企业改制和动迁中的遗留问题，有效化解各种矛盾。2011年，市联社系统净增就业1600多人，组织各种帮困送暖惠及职工5455人次，金额335万元，并为2万多名托管人员支付各种费用3300万元，还认真接待处理职工来信来访，确保企业与员工的稳定。

　　目前，联社在发展过程中还存在一些突出问题。一是受联社自身基础条件的限制，转型升级的压力加大；二是联社的一些历史遗留问题还没有得到根本解决，维稳的压力较大；三是联社的干部职工队伍存在青黄不接的现象，人才开发的任务较重。为此，我们将按照总社“七代会”的要求，用改革发展的思路解决存在的问题，着力做好以下几项工作：

　　1. 制订联社未来发展纲要。今年上半年将组织力量，在广泛深入调研和论证分析的基础上，制定市联社2012至2015年的发展规划以及更长远的发展战略，进一步明确未来几年联社的功能定位、发展方向和奋斗目标，以推动和实现城镇集体经济健康持续发展。

　　2. 完善区（县）联社业绩评价体系。今年一季度内，通过深入调研和征求意见，对已经试行三年的区（县）联社工作业绩评价办法进行修订完善，突出评价区（县）联社履行联社职能，发挥服务功能的措施和成效。通过完善评价体系，推动区（县）联社提升服务管理水平。

　　3. 加快联社创新转型步伐。指导各级联社抓住有利机遇，利用自身优势，加大招商引资、项目合作力度，努力发展先进制造业和现代服务业，推动产业转型和优化升级。

　　4. 加大服务企业力度。在进一步完善服务机构，充实服务工作人员的基础上，加强与市、区有关部门的沟通协调和政策对接，为企业提供更多更好的服务，支持企业发展。

　　5. 加强人才资源的整合开发。一方面通过轮岗，挂职锻炼参与重大项目建设等方法，加快青年人才的培养使用；另一方面进一步加大人才引进力度，重点引进经营管理和专业人才，多吸收大学和技校毕业生到联社系统工作，确保后继有人，可持续发展。

　　6. 妥善处理历史遗留问题。在认真梳理的基础上，依靠各级政府支持，妥善解决有关历史遗留问题，化解各种矛盾，维护全局稳定。

　　（作者为上海市城镇工业合作联社主任）