【深化企业改革】

城镇集体工业企业深化改革的基本思路

    搞好国营大中型企业，并增强其活力，已成为当前经济工作的重点和宣传报道的热点。去年九月，中央召开工作会议之后，中央声势浩大抓推动，地方紧锣密鼓抓落实，综合部门积极配合放政策，各项改革措施频频出台，各种改革模式应运而生，大中型企业的经营机制正在有计划、有步骤地进行转换，其活力必将逐步增强。但是也要防止另一种倾向，在搞活国营大中型企业热潮中，忽视或放弃发展以中小企业为主的城镇集体经济。

    李鹏总理在给全国轻工业集体企业第四届职工(社员)代表大会的贺信中指出：“集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，在搞活国营大中型企业的同时，也要充分注意发展城镇集体经济。”这对广大集体企业职工无疑是莫大的鼓舞。希望各综合管理部门，在搞好国营大中型企业的各项政策措施基本就绪之后，也要为城镇集体企业创造一个较为宽松的外部环境。也希望各级主管领导部门，一手抓全民，一手带集体，确立集体企业应有的地位，把集体企业真正纳入工业系统的规划和宏观管理的范围,进一步发挥它在发展工业经济中的作用。

    一、深化集体工业企业改革的指导思想

    具体来说是做到“一个贯彻”、“三个倾斜”。“一个贯彻”，就是要认真贯彻1991年国务院第88号令颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，在组织学习和宣传的基础上，抓紧拟订《上海市城镇集体所有制企业贯彻<条例>的实施细则》。《细则》应具体体现集体企业应有的特性，即要明确它的产权特性(财产归劳动群众集体所有而不是政府所有、部门所有、全民所有)、运行特性(职工自筹资金开办企业，自负盈亏经营企业，并以其全部资产独立承担民事责任)和管理特性(实行民主管理，实行职代会领导下的厂长负责制)。以集体企业与全民企业在产权与管理上的异同，找出集体企业深化改革的侧重点。“三个倾斜”，即我们深化改革的各种政策优惠主要应该向集体的重点、骨干企业倾斜，向改革的试点单位倾斜，向增加企业后劲倾斜，不搞一刀切，不撒胡椒面，不搞全面开花。

    二、改革重点是抓好“两个一批”，即放开搞活一批，关停并转一批。

    去年八月二十八日，市府办公厅(91)42号文转发了市经委、市财政局、市税务局、市劳动局四部门《关于帮助城镇集体工业企业走出困境和增强活力的若干意见》，为面上集体企业的巩固发展创造了一个较为宽松的政策环境。在抓好贯彻落实的基础上，进一步研究解决当前困挠集体经济发展的两大难点：其一，重点企业(集体大中型)缺乏集体经济应有的特性和活力，难以发挥其优势，较之全民大中型企业更加缺立发展后劲；其二，一批严重缺乏生产要素，长期亏损又拯救无望的企业关不掉、“死”不了，难以保证社会安定。因此，1992年的改革重点，拟紧紧围绕以上两大问题，研究政策、制订措施，积极试点，稳步展开。

    1．恢复集体企业应有特性，放开搞活一批。

    (1)选择一批发展前途良好，其产品对国计民生有一定影响或市场占有量较大，目前在管理上基本套用全民模式的骨干企业，比照国营大中型企业目前的试点政策，进行转换机制的试点，以增加其发展后劲，增强其自身活力，使之与其他经济类型的企业处于平等竞争的地位，充分发挥其骨干作用。

    (2)选择一批生产任务稳定，基础管理较好，资产规模中等以下劳动密集型为主的企业，试行股份合作制。按照《全国城镇集体所有制企业条例》的原则规定，鼓励职工集资入股，以增加职工对企业财产的关切度，增强职工的主人翁责任感，形成职工与企业的命运共同体，恢复集体经济的本来面目。

    (3)选择一批产品适销对路并有较好发展趋势的企业推行“华生”模式，根据行业情况，重新核定基数，实行税收包干，超额定比分成。一定几年不变。通过财税部门欲取先予、放水养鱼，达到企业加速积累、迅速发展的目的。

    (4)选择一批与大工业加工协作关系密切，产品主要为大工业定点配套的企业，重点突破所有制形式、财税收缴渠道和行政隶属关系“三不变”的限制，推进其进入企业集团，并进行股份制试点，实现资产一体化经营，使生产要素在工业系统内得以合理的配置和组合。

    在抓好以上四种类型试点的同时，还要抓好两项配套改革：

    (1)改革企业内部的劳动人事制度。企业与职工能够双向选择，职工能进能出，干部由职代会民主选举，（企业产权主体多元的应建立企业管理委员会，厂长由其聘用)，能上能下。根据《城镇集体所有制企业条例》的原则规定，集体企业的劳动人事制度改革应充分体现其自身特点。因此，集体企业可试行任职上岗合同制，即厂长因先与职代会(或企业管理委员会)签订任职合同；然后由职工与厂长签订上岗合同。职代会(或企业管理委员会)有权罢免厂长，厂长经授权有权辞退职工。

    (2)改革企业的分配制度。有条件的企业都要实行工资总额与企业劳动生产率或经济效益挂钩，计入成本的奖金应免征奖金税。企业内部分配要拉开差距，亏损企业不发奖金。

    2．下决心调整企业组织结构和劳动力结构，坚决关停并转一批。

    (1)关停一批确无生存条件的企业。要先选择若干矛盾较为突出的区属集体企业进行试点。试点企业经各区区政府批准后实施关闭，关闭企业可暂不注销工商税务登记手续，全部人员由劳动部门统一发给待业救济金。关闭企业退休职工医疗费纳入本市待业保险金的列支范围。有条件的关闭企业可试行破产。

    (2)组织一批劳动服务型企业。各区县局主管部门要将关闭企业的职工和企业富余人员、优化下岗人员组织起来，建立劳动服务型企业，积极开展生产自救和各类社会服务。该类新办企业建议五年内免缴一切税费。以增强其自我负担能力，减轻社会压力。

    (3)转办一批三产企业。亏损微利企业经过努力，确无继续办厂能力的，可以转办商业、饮食业、修理服务业等第三产业。建议对转办第三产业的企业，财贸、财税、工商、房管部门都要予以政策扶持。

    (4)兼并一批亏损微利企业。用好区、县、局城镇集体三年技术改造贴息贷款(5．5亿)，统筹规划企业产品结构、产业结构和组织结构的调整方案，在此基础上，鼓励优势

    企业兼并亏损微利企业。鼓励不同所有制企业间的优化组合，并给予一定的政策优惠，以加快企业兼并的步伐。

    (5)继续转移一批劳动力。建议各区、县政府充分发挥街道、城镇在劳动力调节和发展第三产业方面的综合优势，组织关停并转企业的职工向街道民政、劳动服务、合作社、市容环境卫生、集市、交通管理以及居委会等企事业单位输送和转移。

    解决目前的劳动力结构断层问题，还可以腾出适当岗位安排关停并转企业中的待业人员，分担社会负担和责任。