城镇集体工业企业产权和改革讲座第六讲

正确处理企业与职工产权关系

陶洪猷

在产权制度改革中，相当一部分同志主张恢复合作制，有些同志主张实行股份制或股份合作制。本讲探讨的是合作制。

恢复合作制，首先要组织职工入股。按照合作制的组织原则，职工向企业缴纳的基本股金，是归个人所有的。于是，在集体企业中，出现了资产归企业职工集体所有与职工个人所有的结合。正确处理企业与职工之间的产权关系问题，被提出来了。这里，有两个问题需要认真对待。

一、如何设置基本股金

从一些地方的试点看，在处理职工股金和按股分红等具体问题上，基本相同的做法，主要有：

——凡本企业职工均需缴纳个人股。股金金额经民主商定，相当于若干个月的职工平均工资收入。原则上不吸收非职工入股。

——职工个人股，大多只设基本股，也有设基本股和期限股(集资股)的。基本股每人一股，均股均权，与企业产生产权关系，职工以此分担部分盈亏责任(享受分红或负亏)。期限股只与企业产生债权债务关系，而不存在产权关系，职工并不承担经营风险，企业只按约定期限给持股职工付息还本。

——基本股为终身股，在职工死亡、退休或自愿申请离开企业时(经批准)，才允许继承或退股。

——职工缴纳基本股后，一般都得到股证，以更好地体现既是本企业劳动者，又是本企业所有者的双重身份。

——当企业盈利时，基本股可按股分红，而不计息。分红基金一般占当年税后利润的15～20％，分红金额一般不超过基本股股金的15％，用作个人消费。也有把所分红利作为增额股金，用于扩大再生产的。为了鼓励职工把分得幻：利用于生产，一些地方明文规定这部分收入免征个人收入调节税。

以上这些做法，大体上都得到理论界和实际工作部门同志的肯定和认可。

但也有下列一些做法，看来是不可取的，如：

——有的地方在组织新企业或在老企业恢复合作制的初期，提倡职工集资入股。一旦企业有了相当的公共积累，特别是在前一时期清理“假集体”中，为了“体现”企业的集体所有制性质，又把基本股金连同集资全部退还，职工个人产权获而复失。

有的企业在分配收益时，把基本股与期限股等同起来。而且都实行分红与股息并存的制度。如规定股息相当于银行同期个人储蓄利率，分红不超过股息，违背了设置基本股的本意。

——有的企业把职工入股与在承包经营中试行的风险抵押金等同起来，如规定厂级干部基本股金为1500元、中层干部为1000元、工人为500元，扭曲了恢复合作制的初衷。

综上所述，在集体企业中恢复合作制，实行职工入股，必需设置和保持产权归职工个人所有的基本股，它与不承担经营风险，不体现产权的期限股是不同的。

有些试点企业，从职工个人股所占企业资产总额占5％左右，一时难以产生与企业的“连心”效应出发，提出必需适当增大基本股。他们认为，当个人股的比重占到企业资产的30％左右，则职工的产权或主人翁意识就可大为增强。而仅靠职工个人追加投入，又受到收入不高，缺乏承受能力的限制。解决这个问题的难点，企业的公共积累能否以某种方式“量化”或“回归”到人，作为职工的基本股。

二、如何对待公共积累

围绕企业公共积累能否“量化”到人的争论，表现为两种观点的对立。持可以“量化”的代表性论点，可概括为：

——将企业的存量资产，划出适当部分，按一定的数据，折成干股，“量化”到现有职工头上，仅作为享受当年分红的凭据，而不体现产权，借以增强职工对企业经营成果，资产增值的关切度。企业赢利时，动员职工将所得红利增作股金，逐年扩大个人股在企业资产中的比重，以体现合作制的特征。

——将职工入股当年增量资产(税后利润)的全部，大部或一部分，按劳或按股“量化”到职工头上，作为个人股的增值，归职工个人所有，体现产权，而其实物形态则仍为全体职工共同占有，用于扩大再生产，以形成生产资料职工集体所有为主、个人所有为辅相结合的组织形式。持这种观点的同志认为，这类集体企业的合作制特征比上类企业更为明显。

——属于企业所有的存量资产，其实物形态是不可分割的，应为企业职工共同占有，而其价值形态则是可以“量化”到人、划归职工个人所有的。每个职工借此分得企业的增量资产(新增公共积累)，而其实物形态仍不可分割，为企业职工共同占有，从而体现职工既是企业的所有者又是劳动者。持这种观点的同志认为，这类企业实现了产权制度改革的目标。生产资料归职工个人所有，企业全体职工集体占有，是名副其实的合作制企业。

持反对“量化”的代表性论点，可归纳为：

——企业所有的资产(价值和实物形态)归举办该企业的全体职工集体所有，是不可分割的。任何“量化”到人的做法，都是“化公为私”，是削弱社会主义集体经济的行为。

——将公共积累“量化”到人，即使是虚划也是所有权的分割，而且现有的“量化”的具体做法都是很不公允或欠公允的。

——“量化”能否调动职工的积极性，从而产生职工与企业的“连心”效应，把经济效益提高，是要打问号的。

——尽管合作企业的组织形式可以多样化，但在我国历史形成集体所有制经济的条件下，恢复生产资料归职工个人所有、企业全体职工集体占有的传统合作制的产权关系，把它视为改革集体企业产权制度的目标模式是不能接受的。

这场争论还将持续下去。可喜的是在‘实践——论理——再实践”的过程中，出现了一些值得重视的新鲜经验。如：

——“企业税后利润分配，应有60％以上用于扩大再生产(其中50％作为不可分割的公共积累)其余40％用于股金分红(股金分红一般不得超过税后利润的20％)集体福利基金、职工奖励基金等，具体比例由各地确定”(见1990年2月12日由农业部部长常务会议通过的《农民股份合作企业暂行规定》第十五条)；

——福建建瓯雨伞厂将“企业的集体积累划为集体股，归职工集体所有。集体股金在提留一定的公积金后，划分到职工名下，仅作为分红的依据。不能转让、继承和抵押，职工退休或调离时收归为公积金。税后利润按企业股金总额计算比率进行分配。分给集体股的部分，提留生产发展基金40％和公益金30％，其余30％结合劳动出勤率作为职工集体股份的劳动分红。分给集体股中的公积金和工龄未达两年的新工人的股金，作为企业风险储备金。分给个人股的部分，一般不超过股本的25％，超过部分计入个人股增值。个人股增值额不计息，退休后70％收归为公积金(见《中国集体工业》1991年第4期22页)。

以上做法，是否可取，还得由实践来检验。但给我们以启示：

——把税后利润(增量资产)的一部分作为不可分割的公共积累，一部分在实物形态上不可分割，用于扩大再生产，而在价值形态上是可以以某种方式，一定的比率量化到人的。

——鼓励职工将划到个人名下的集体股和个人股所得的红利的一部分，用于扩大再生产，作为股金增值，对发展生产是有利的。

——把在集体企业中探索产权制度改革，恢复合作制，提倡职工入股持股、股金增值和与之相连的公共积累的量化，应与搞私有化严格区分开来。也不要因为某些具体做法不妥，而否定产权制度改革本身。

总之，将企业增量资产(新增税后利润)的一部分，以某种办法“量化”到人的试点应继续进行，并认真跟踪总结经验。