转型发展  “二次创业”开创集体企业发展新局面

浙江省手工业合作社联合社

　　去年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，浙江省手工业联社认真贯彻落实总社七代会精神，紧紧围绕“创新发展观念，创新发展思路，创新发展模式，创新发展举措，依靠创新来推进二次创业”的工作思路，在宏观经济偏紧、增长态势下行的情况下，谋发展、抓改革，有力地推动和促进了省联社“二次创业”和转型升级，较好地保持了平稳较快发展的态势。全年实现合并营业收入59.7亿元，同比增长20.44％，实现利润总额3.1亿元。

　　一、深入贯彻总社七代会精神，调整完善联社经营决策体系

　　去年6月，总社召开了第七次代表大会。浙江省联社及时将总社召开七代会的主要精神向浙江省政府分管副省长作了专题报告，并于6月16日召开省联社四届七次理事会，向全省各地市联社、理事单位传达贯彻了总社七代会精神，并转发了总社七代会相关文件，要求各地市联社深入学习贯彻落实。各地市联社在学习贯彻中认为，中央领导的讲话和步正发主任所作的《工作报告》对于做好当前联社工作，深入推进集体企业改革发展具有十分重要的指导意义，各级联社将紧紧围绕我省发展大局和联社实际情况，继续认真学习、深刻领会、全面贯彻好中央领导和步主任的重要讲话精神，进一步加强自身建设，深化集体企业改革，加大结构调整力度，加快发展方式转变，保持职工队伍稳定，推进集体经济又好又快发展。去年，浙江省温州市手工业联社召开了第六次代表大会，深入贯彻落实总社七代会精神，重新修订联社《章程》，并坚持稳步实施与快速推进相结合，集中精力完成了温州达德利集团等37家企业的改制重组；坚持传承创新工艺美术产业，通过4000平方米的工艺美术大师楼和10万平方米左右的工艺美术大师园的建设，使之成为传承创新温州工艺美术事业、打造“百工之乡”、建设“文化大市”的重要基地。今年3月，绍兴联社也召开了第三次代表大会，学习贯彻总社七代会精神，修订完善章程和联社集体资产管理制度，研究明确今后五年的工作思路，继续以轻工企业协会和工艺美术协会为纽带，为企业搭建与政府沟通的桥梁和平台，推动城镇集体企业的进一步发展。

　　随着社会主义市场经济体系的不断完善，对各类市场主体依法合规经营要求不断提高，由于法律规范、企业性质、历史演变等多种原因，省联社作为独立的经济主体参与各种经济活动仍面临外部市场对于省联社内部决策体系和合法性等问题的各种疑虑。为进一步规范经营行为、提高决策效率、明确机构权责、促进企业发展，浙江省联社根据总社七代会精神，按照联社《章程》和《省联社集体资产监督管理实施细则》相关规定，结合省联社与二轻集团的企业特性和资产运营的情况，参照现代企业制度的治理要求，对省联社的投资、担保、捐赠、资产处置、发行债券等经营事项的决策体制进行了调整完善，进一步规范明确了省联社常务理事会、主任办公会的职责和决策权限，促使省联社作为独立的市场经济主体更好地适应、参与市场的竞争。

　　二、以改革创新的理念，加快推进集体企业转型发展

　　过去十年，浙江省联社本级通过一系列的改革、清理和整顿，以及对控股企业实施了省联社（二轻集团）控股、企业经营层和职工持股的第一轮产权制度改革，改制后的企业经营活力和经济效益都有所提升。但总体来看，集体企业产权不够清晰，体制机制不顺，企业的活力动力不足，发展壮大不快，很多企业甚至在困境中逐步萎缩、消亡。在当前我国国民经济快速发展，市场竞争日趋激烈的大环境下，我们清醒地认识到企业发展犹如逆水行舟，不进则退，只有加快发展，突破发展的瓶颈制约，才是破解当前企业面临诸多困难的根本性措施。

　　（一） 统一加快发展的认识，增强发展的紧迫感和责任感

　　在过去的一年里，我们把统一思想认识，明确奋斗目标，作为省联社团结力量、凝心聚力、顺利推进各项改革发展任务的基础工作。通过广泛调研，深入分析和解放思想大讨论，省联社本级和各控股企业逐步在发展理念、发展思路、发展模式等方面形成统一共识，并在年初工作会议上明确提出了在“十二五”期间坚持创业创新，实施“二次创业”，加快推进转型升级，力争到2015年归属省联社母公司的净资产比2009年翻一番，把省联社建设成为经济效益比较好，具备持续发展能力的现代投资控股型企业的战略目标。

　　为了进一步解放思想，更新观念，处理好发展过程中各种关系，我们提出要推进“四项创新”，增强“三种意识”，防止“三种倾向”，抓好“四个统筹”。推进“四项创新”，即创新发展观念、创新发展模式、创新发展机制、创新发展举措。增强“三种意识”，就是要增强机遇意识、增强忧患意识和增强责任意识。防止“三种倾向”，就是要防止因历史上投资发展遭遇过挫折或经历过失败而捆住自己的手脚，克服“一朝被蛇咬、十年怕井绳”的心理阴影，在新的机制和条件下，创造一种鼓励创业创新、宽容失败的氛围；要防止和克服“不求有功、但求无过”的四平八稳的处事态度，要有想干事、干成事的激情和渴望，要思进，思变，思发展；要防止继续按二轻的老机制、老模式来发展的倾向，应当遵循市场规律，通过战略指导、增加投入、深化改革、完善机制等综合措施，促使二轻加快转型升级。抓好“四个统筹”，就是要统筹好新产业发展和老产业老企业巩固提升的关系，统筹好发展速度、质量和人才、资金、能力等要素支撑保障的关系，统筹好加强集团管控和发挥改制企业多元利益主体各方面积极性的关系，统筹好深化改革、加快发展和维护稳定的关系。

　　（二） 通过深化产权改革、增加资本投入、完善经营机制等措施，推进传统产业转型发展

　　通过第一轮产权制度改革，绝大部分下属企业都实现了职工参股，并且按30%量化政策在分红时向职工股东倾斜，这在当时条件下确实对转换企业经营机制发挥了作用，但随着时间推移，改制企业也逐步暴露出由于职工股权分散，经营者持股比例较低，激励和约束都不够的问题；由于受原有集体股分红向职工倾斜政策的影响，职工股东关注近期效益多，对企业长远发展重视不够的问题，职工股东普遍不愿增加投入。这些通过剥离资产进行改制的企业，本身原始资本规模就偏小，上述问题的存在更造成了企业资本积累方式不能适应企业发展的需要。在当前的市场环境下，我们与完全市场竞争下的民营企业、外资企业相比，活力、动力已明显不足。

　　为促进企业长远健康发展，我们在发展思路上，把制造业、贸易和物业等传统产业和老企业的稳定和转型发展，作为省联社本级稳定和发展的前提与基础，通过深化产权改革、增加资本投入、完善经营机制等综合措施，促使传统产业加快转型发展。省联社经与控股企业经营层充分沟通协商，实施了联社大股东和企业经营团队、技术管理骨干共同增资，适当增加经营团队增资比例的方案，一方面在一定程度上解决了企业资本实力偏弱的问题，增强了企业资信和发展后劲；另一方面，逐步改善经营团队持股比例偏低，激励约束不足的问题，把企业经营团队与企业长远发展牢牢捆在一起，风险共担、利益共享，进一步激发企业经营者的积极性，有利于促进企业长远健康发展。去年，省联社对所属两家制造企业和贸易企业实施了新的增资方案，实现了产权结构的调整，对一家拟上市的申达机器公司继2010年引进风险投资后，去年又成功增发900万股，引进新的战略投资者以加强资本实力，改善公司治理结构，推动企业加快上市进程。

　　省联社在深化企业改革的同时，积极推动企业通过技术创新、设计创新、管理创新、品牌创新、市场创新、营销模式创新等各种措施，加快企业的产业结构调整、产品结构调整和市场结构调整，稳步推进企业的转型发展。为此，省联社在本级控股企业中广泛开展“创新强企”活动，每年设立180万元奖励基金，旨在通过一定的物质奖励和精神激励，引导企业重视创新，营造支持鼓励创新的良好氛围，建立持续创新的长效机制，培养一批勇于开拓、善于合作的创新团队和人才队伍，助推企业转型发展。

　　去年，省联社控股的申达机器公司荣获2011年国家火炬重点高新技术企业称号，其科技研发项目获得国家科技进步二等奖。

　　（三） 创新发展模式，资本运作和产业布局实现新进展

　　手工业联社和二轻集体企业的发展历程，走的是一条脚踏实地、兢兢业业、自力更生、艰苦奋斗的发展道路，其发展主要依靠实业贸易经营的自我积累，省吃俭用后用于扩大再生产，省联社本级基本没有负债。这种传统的发展模式，对夯实省联社的发展基础、控制经营风险有积极作用，但是每年盈利和自我积累有限，对正处在高速发展和重要战略机遇期的企业来讲，我们的发展是受到制约的。在“十二五”新的发展时期，我们提出要创新发展模式，走产业经营和资本经营“两轮驱动”的发展道路，以产业经营带动资本经营，以资本经营促进产业发展。探索资源资产化、资产资本化、资本证券化的方法和途径，同时在风险可控的前提下，适当利用财务杠杆，适度增加负债，增强发展的动力，实现平稳较快发展。

　　去年，省联社在确保传统产业和老企业的稳定和转型发展的同时，密切关注环保产业、类金融、创投基金和商业物业等领域的投资机会，依据自身实力，积极寻求产业投资的新布局。在资本经营方面，省联社积极推进控股企业上市进程，下属专业制造注塑设备的申达机器公司IPO项目已于今年3月将申报材料上报证监会，争取年末过会。研究参与了两家创投基金，共投入5000万元，创投基金投资的企业已有1家实现IPO，1家过会，今年预计还将有1-2家实现上市。去年，省联社控股的二轻集团公司作为战略投资者参股了浙江省一家环保股份有限公司，将于今年上报IPO材料。省联社除自身全资控股一家担保公司和典当公司外，去年还参股投资了浙商担保股份有限公司。同时省联社努力盘活地处商业繁华地段的物业，通过增加投入，对二轻大厦进行了重新改造和租赁招商，租费收入大幅提高；利用当前加快城市改造的有利时机，已投入6000万元完成原二轻大院的土地出让，拟在原址上建设一幢总建筑面积近1.4万平方米的新商务大楼。这些项目的投资，有助于改善调整省联社的产业结构，平衡短期和中长期的投资收益，实现平稳持续的发展态势。

　　去年一年是省联社本级历史上投资、融资规模最大的一年，面对宏观调控抽紧银根、严格监管资金用途和流向、严格控制房产企业和项目开发资金的严峻形势，为保障省联社发展项目的实施，省联社在增加银行授信、优化贷款结构、降低融资成本等方面开拓创新，狠下功夫。一方面通过加大对抵押物和担保的清理、控制，整合提升整体资信能力，建立以省联社为主体的融资平台，积极争取并帮助部分下属企业共同增加银行信用贷款，提升省联社及下属企业真正的授信额度。同时为防范资金链风险，改变流贷长用，积极争取3至5年期限的经营性物业贷款和项目固定资产贷款。

　　在增加和改善银行融资的同时，省联社积极探索接轨资本市场，拓宽直接融资渠道。以省联社为主体发行6亿元短期融资券的申请已于今年3月获中国银行间市场交易商协会核准，拟于近期发行首期3亿元。尽管省联社由于联社主体资格、出资人的不确定性、联社治理结构以及联社与二轻集团资产委托经营管理的特殊性等问题，使得整个材料申报和审查过程十分复杂而艰难，但作为全国手工业联社或二轻集体企业的首个融资创新，我们认为以集体性质的省级联社为发行主体，参与债券市场直接融资，在资本市场建立企业信誉，拓宽融资渠道，促进集体企业发展的这项探索和尝试很有意义。

　　三、认真做好离退休退养人员的管理服务，维护职工合理权益和社会稳定

　　自从省二轻于2000年移交行业管理职能以后，省联社不再具备管理市县各级联社的行业管理职能，但在维护联社集体资产合法权益和历史遗留问题处理上，我们还是作为省联社稳定和发展的基础和保证，做一些力所能及的工作。由于集体企业离退休、退养人员群体的身份、素质、待遇、利益诉求差异性很大，为此我们在工作中采取分类管理，具体问题具体分析，不搞一刀切。平时重视掌握各类人员的思想动态，及时了解他们的诉求，对不稳定因素经常进行排查、疏导，尽量将其解决在萌芽状态。针对宁波、温州、台州等部分地区的集体企业退休职工尚存在未参加养老保险和医疗保险的问题，我们配合总社进行摸底调查，牵头召开部分市县联社专题座谈会，一起分析问题，寻找对策，并将调查研究的意见建议向总社、省人力社保厅及有关地方政府的领导反映、呼吁。目前国家对这个问题已经出台相应的政策，我省有关地方政府部门也正在研究实施方案。对奉化市联社原文具厂退休职工和平湖二轻家具厂退休职工的上访问题，我们以主动热情的工作态度，认真做好政策解释及与上下有关部门的沟通工作，并尽量不给地方政府添麻烦。为帮助舟山市二轻联社较好地解决原二轻疗养院事业单位改制历史遗留问题，我们在原来已移交完毕的基础上又增拨了70万元扶持资金，支持其做好职工队伍的稳定。一年多来，省联社接待处理了下属单位以及温州、绍兴、奉化等地方联社职工共22批近100人次的来访，通过认真细致的工作，未发生一起赴省、赴京的群体性上访事件，较好地维护了企业和社会稳定。

　　在待遇保障方面，省联社本级坚持履行移交社区时企业原有福利不变的承诺，按时发放原改制企业1600多名退休人员的福利费；对300多名退养人员建立了生活费正常增长机制，参照国家提高企业退休人员养老金的相关规定，连续六年调整退养人员生活费；按照省级机关行政退休的有关规定，及时对总部离退休人员做好了待遇调整工作。去年按国家有关事业退休人员补贴调整的政策，为原省工艺美术研究所、机关幼儿园、招待所等单位51名事业退休人员增发了补贴。针对申达机器公司400多名退休人员原改制企业保留福利较低的问题，去年适当增加了他们的书报费、午餐费等补贴。此外，对部分单位已搁置多年尚未解决的职工住房补贴问题，去年在省联社的重视下，陆续制订了有关解决方案。总部离退休人员，也参照省级机关公务员规范津补贴有关办法，退休待遇得到了较好的改善和落实。去年二轻大厦改造后联社本级的办公条件有较大改善，为了同步改善老干部活动室的条件，我们就选址和内部装修等真诚听取老同志的意见，并认真予以落实。

　　认真贯彻执行省政府关于进一步解决部分精减退职人员生活困难补助的政策，是去年在维护和谐稳定方面开展的又一重要工作。这部分人员主要分布在下属早已改制关闭的企业，由于年代久远，机构几经演变，审核认定工作遇到了很大困难。省联社一方面热情接待上门申请人员，做好政策解释和认定指导工作，  另一方面在申请人无法提供相关精减退职原始证明的情况下，积极帮助查找原工作单位的相关历史档案文件。此项工作面大量广，政策性强，社会影响大，省联社将加大工作力度，加强审核，严格认定，力争于今年让符合条件的精减退职人员享受到生活补助。　　四、以“强服务、促发展”为宗旨，深入开展“创先争优”活动，加强各级联社的交流联系和互助合作

　　随着国家行政体制改革的推进和市场经济的转轨，浙江省联社较早地走向市场，与各地市联社之间既无资产纽带关系，也无行业行政管理职能。但作为省级集体经济的联合组织，我们始终秉承“指导、维护、监督、协调、服务”的宗旨，为增强各级联社之间的交流与合作，提高联社服务水平和发展能力，省联社根据总社七代会精神，结合自身的现状和实际情况，于去年起在全省联社系统广泛开展了“强服务、促发展”创先争优活动。省联社发文并要求各级联社以本次“创先争优”活动为契机，深入贯彻落实科学发展观，围绕党委和政府的中心工作，立足大局，心系集体，坚持合作、共享的集体企业精神，解放思想，更新观念，进一步增强服务意识和发展意识，提高服务水平，利用联社的比较优势，开阔优化服务的思路，加快发展方式的转变，不断增强联社的经济实力和社会影响力，为全省手工业经济和合作经济的发展作出积极贡献。

　　为顺利开展好本次“创先争优”活动，省联社成立了活动领导小组，指定专门的部门和人员进行具体工作的部署组织和落实，并从强化服务、促进发展、自身建设等三个方面对各地市联社开展“创先争优”活动的情况进行评比，每年评选出先进集体和先进个人。今年４月，省联社召开四届八次理事会，对去年各地市联社开展“创先争优”活动的情况进行总结评比，交流服务企业、推进集体企业转型发展、加强联社自身建设方面的经验。省联社利用每年一次的理事会，以及不定期组织的专题研讨会、市场考察等形式，坚持合作、共享的集体企业精神，按照“合作共赢、优势互补”的原则，为增进各级联社之间的信息沟通、经验交流和经济合作搭建平台，提供协调服务，努力促使联社之间由原先的行业指导、行业服务扩展为更广领域的资本合作、人才合作、管理合作和技术合作，实现资源互补和互利共赢。