【文摘】

拓宽城镇集体经济就业渠道

陕西省省长  白清才

    80年代，陕西城镇集体经济吸纳了60％左右的城镇新增劳动力，为国家提供14亿元的财政收入，今后如何更好地发挥这一经济成分在安置就业、兴陕富民中的作用，这是研究10年规划和‘八五”计划时，我反复琢磨的一个问题。

    从陕西的情况看，发展城镇集体经济，既需要改造现有企业，也需要新办一批企业，而解决问题的关键在于建立灵活的企业经营机制。我跑了10多个县区，看了20多个厂子，与企业，基层和部门的同志交换意见，研究探讨，理出一些大的思路。

    其一是以长制短。目前城镇集体企业处境困难，普遍缺乏再投入能力。但这些企业从历史上看，有相当一部分是个体手工业者通过互助合作，集资入股创办的。我们以其机制“先天”之长，克其投入不足之短，坚持走“城镇居民集资、社会各方扶持，自我积累，滚动发展”的路子，主要创办新型合作企业和“一厂两制”的劳动就业服务企业，扶持他们发展适销对路产品，名优新特产品和出口创汇产品。

    其二是以包促活。从近两年的实践看，凡是能够因厂制宜确定承包形式的地方，都收到了国家增收，企业增盈、资产增值的效果。因此，在进行第二轮承包时，我们根据城镇集体所有制的性质及特点，改进和完善承包办法，把企业进一步推向自主经营。厂长可由职工自聘，自选，不坐‘铁交椅”；管理干部、技术人员和工人可按企业生产经营的需要，从全社会包括离退休人员中招收、聘用，不端“铁饭碗”，积极组织企业投入‘质量、品种、效益年”活动，眼睛向内，挖掘潜力，提高质量，降低消耗，促进经济效益上台阶。注意克服企业内部分配过分向个人倾斜现象，把更多的资金用到结构调整，产品开发和技术改造上，增强竞争能力和发展后劲。

    其三是以大带小。陕西大中型企业多，科技和军工力量强，城镇集体企业可以背靠“大树”，“荫”及自身。我们以大中型企业为“龙头’，在全省组织起21条龙的配套协作，促进大厂，大院，大所把科研成果，部分产品，配套零件向城镇集体企业推广、扩散、转移，并组织大厂定点扶持小厂。同时，引导城镇集体企业‘攀龙附凤”，向大中型企业靠拢，向军工企业靠拢，向科研单位靠拢，把先进技术和科学管理嫁接过来，实现优势互补、双向受益。

 (摘自《经济日报》1991年2月9日)