【联社动态】

上海市工业合作联社1990年工作情况和1991年工作要点

——王定一同志在联社常务理事扩大会议上的报告(摘要)

    1990年，本市二轻集体工业在市场疲软、资金短缺、产品积压的情况下，渡过了严重困难的一年。一年来，市工业合作联社和各专业联社配合行政领导本着对集体企业“指导、  协调、维护，服务”的方针，在扶贫、解困，牵线搭桥以及清理资财、政策研究等方面做了一些工作：

    (一)交流经验，分类指导，推动企业振奋精神，渡过难关。

    二轻集体企业面临的困难原因是多方面的，从主观上讲，有一部分企业的领导在困难面前信心不足，办法不多，在日益激烈的竞争形势下束手无策，为了帮助他们开拓思路，寻找出路，除各专业联社逐个分析帮助外，市联社于三季度召开由60户亏损企业厂长、书记参加的“振奋精神、齐心协力、发展生产，共渡难关”的大型座谈会，交流了经验，起到了分类指导，相互启发的作用。参加座谈会的同志反映：典型经验有针对性，又有可操作性，从而增强了基层领导信心，拓宽了解困的路子。

    (二)运用集体资金，扶持困难企业调整老产品，开发新产品。

    当前，企业困难的主要原因是产品老化，失去了原有的市场，加上基础薄弱，产品调头不易。近几年两级联社对于主动积极调整产品的困难企业，本着“扶一把”精神，在资金上适当支持，以增加其“造血功能”。1989年底此项银行委托贷款累计已达600万元。1990年，市联社又从历年积余的合作事业基金和资金占用费中拨出150万元，继续以委贷形式专项用于扶持集体企业，加上1989年底企业委贷还款50万元，共计200万元。为困难企业生产自救，开发新产品，解决了资金奇缺的矛盾。为了保证用好此项有限的资金，明确要抓好三个环节：一是抓好项目的预审工作，力求做到立项准，见效快，防止立项的盲目性和资金分散。二是采取两级联社用于项目的委托贷款同时到位，保证项目资金及时使用。三是狠抓扶贷项目进度，协助解决项目实施中的具体困难，按期完成，早出效益。实践证明，在当前资金紧缺、告贷无门的困境下，用好集体有限的资金，能够起到“雪中送炭”的作用。

    (三)围绕产品结构，继续搞好企业兼并。

    今年，局属部分集体企业，由于受“大气候”的影响，加上自身生存发展的能力薄弱，在激烈的市场竞争中，经济状况急剧恶化，职工生活受到严重影响，纷纷寻找出路。为使企业的生产要素合理配置和优化组合，在局计划部门的统一规划下，前几年即已着手进行优势企业对劣势企业的有偿兼并工作。去年一年内又有7个集体企业列为被兼并对象，其中6户，完成了兼并的具体手续。6户企业中有5户被系统内企业兼并，  如大庆光学仪器厂并入沪光灯具厂、跃进皮件厂并入上海球厂，徐汇刀具厂并入美术颜料厂、宏新机械厂并入制伞总厂、求精机械厂并入冰箱压缩机厂，1户被系统外企业兼并，即华东钢丝厂并入有色金属公司。

    (四)从实际出发，充实，完善经营承包工作，调动企业积极性。

    二轻集体企业的经营承包，根据实际情况分为与各区财政承包和联社内部目标承包二个部分，1988年推行以来，总的情况是比较好的，1989年向联社承包的81户集体企业，有72户完成了承包合同的各项指标，其余9户虽未能完成承包合同，但也为完成效益指标作出了努力。1990年相当一部分集体企业的效益继续滑坡，上半年亏损企业达66户，如果继续按照原承包要求执行困难较大。市联社和专业联社广泛听取基层企业意见，结合企业实际，对承包方案作了必要的调整。首先对与财政承包的企业，要求注重强化约束机制，防止短期行为，适度控制消费基金增长，，增强企业后劲，同时要求加强企业管理，挖掘内部潜力，克服“以包代管”和一切向钱看的倾向。其次，对内部目标承包的企业，  在承包的内容和形式上，  作了若干充实调整，如引入竞争机制，招标择优选聘经营者；建立风险机制，试行全员风险抵押承包，结合富帮穷、强扶弱、大带小开展企业法人间的承包；对列入局和公司新产品开发、投产计划的企业实行专项承包；对亏损企业实行扭亏或减亏承包；进一步健全目标考核体系，完善对经营者的奖惩办法；等等。通过对承包方案的充实、调整，扩大了内部承包的范围，丰富了承包经营的形式，开阔了经营者的思路，有利于困难企业采用多种方法、多种渠道，制止效益滑坡。

    (五)开展工业合作经济理论和实践的研究，专业人才培训。

    1．在调研工作方面进行了系列调查、典型调查和专题调查等活动。(1)系列调查。以二轻系统202个集体工业企业为对象，以“今后五年发展趋势”为内容，采取企业座谈和问卷答题的形式进行了调查，取得了近3．5万个第一手数据，汇总了《主要领导干部素质》，《主要产品状况》、《生产经营状况差的40户企业调查分析》等4篇调研报告。全国手工业合作总社在1990年第20期《手工业动态》予以刊载，并报送全国人大常委会、中共中央书记处、国务院及有关部委参阅。(2)典型调查。对曙光家具塑料厂坚持技术进步，黄浦汽配厂既当配角又当主角，使企业得到蓬勃发展的经验进行总结，在经委系统集体工业企业摆脱困境经验交流会上作了介绍，被认为是集体工业企业调整产品结构的方向。(3)专题调查。接受市经委委托，会同兄弟局集体企业主管部门进厅了“上海集体工业经济在调整中面临的问题和对策”的专题调查，作为市经委提出的《上海工业面临的困境和出路》总课题中的一个分课题。’在各有关单位的积极配合下，历经半年多的时间，掌握了一套基本资料，目前正形成专题报告，今年拟在适当的时候召开课题报告会议，为领导部门提供基本情况和对策的意见。

    2．接受全国手工业合作总社和市联社委托，在复旦大学举办工业合作经济大专班，1989级将于暑期前结业，1990级已于去年秋入学，1991级外省市招生工作正在进行。通过学生的招考，教学和辅导为培训专业人才积累了一定经验。这项工作得到有关省市二轻部门的好评，纷纷要求增加招生名额。

    3．有关集体工业的信息资料工作有所进展，已同19个省市建立了联系。为了扩大集体工业经济研究的成果和影响，去年将内部刊物《集体工业经济研究》更名为{上海集体工业》，质量有所提高，影响力逐步扩大。去年底开展的“集体工业企业资产界定”征文活动，得到全国集体经济理论工作者和实际工作者热烈支持，引起了有关方面的关注，在一定程度上起到维护集体工业权益的舆论作用。

    4．参加了全国和一些地区的学术研讨活动，取得了较好的效果。 

    当前，举国上下认真贯彻党的十三届七中全会精神，进入了“八五”计划和十年规划的第一年。市委、市府提出了“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向吐界”的宏伟目标，动员全市人民，振奋精神，努力工作，向着实现现代化建设第二步战略目标迈开新的步伐。二轻集体企业是上海二轻工业的重要组成部分，也是全市社会主义公有制结构的一个重要环节。“八五”期间应当在治理整顿，深化改革过程中，恢复和发挥集体所有制的性质和特点，根据国民经济发展的要求，调整结构，焕发生机，在新形势下，有所作为，有所贡献，有所发展。现就联社91年要做的工作提出以下建议：

    (一)做好召开市工业合作联社第四届职工(社员)代表大会的各项谁备工作。

    在专业联社改选换届的基础上，市联社第四届职工代表大会定于今年五月份召开，为了做好这次会议的各项准备工作，成立以崔善江同志为首的“四代会”筹备领导小组，组织力量起草市联社第三届理事会和监事会工作报告、市联社财务工作报告、修改章程报告等会议文件，作好民主选举第四届理事会成员和市联社新的领导机构的准备工作，以及其他会务准备工作。

    (二)据全国手工业合作总社布置，搞好集体工业先进联社和轻工集体先进工作者的表彰活动。

    全国手工业合作总社三届二次理事会(扩大)决定：为了调动各级联社和广大轻工集体工业战线干部职工积极性，促进城镇集体工业的健康发展，在召开全国轻工业集体企业代表大会的同时，表彰一批集体工业先进联社和从事联社、集体经济工作有突出贡献的干部。此项工作要在全国轻工集体企业第四届代表大会召开前完成，本市二轻系统两级联社应在党政和工会的领导支持下，密切配合，按民主程序，逐级做好评选工作以及开展表彰活动的各项事务工作。

    (三)深入调查研究，制定方案，搞活为数不多的集体大中型企业，扶持为数众多的集体“小、穷，亏”企业。

    搞活大中型企业是全国经济工作的一项重大措施。国营大中型企业是国家经济命脉所系，集体大中型企业是改革开放十年来经济发展的成果，也是国家财税收入和集体企业互助合作基金的重要来源。要根据国家对集体经济“政治上一视同仁，经济上平等对待”的方针，掌握时机，争取能与国营大中型企业在“搞活”的政策上有同等的条件。对于为数众多的集体小企业，要区别不同情况，制定措施，分类指导。产品有前途，但发展不快，要采取措施，扩大生产规模，占有市场；产品销路一般，竞争力差的，要抓紧调整产品结构、企业结构，开辟生产新路，企业长期亏损，生产难以为继，凡属由主观原因(如领导班子、经营思想等)造成的要有针对性措施，即使一时找不到出路的，也要发扬艰苦奋斗精神，提倡生产自救，按照任务多少组织劳动力，划小核算单位，采取计件付酬等措施，使尽可能多的职工稳定下来。

    (四)以恢复集体所有制性质为核心，继续深化集体企业改革。

    自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束生产经营机制，本来是劳动群众集体经济组织的一个鲜明的特点。二轻集体企业深化改革要紧紧掌握这一特点，决心改变那些仿照国营而国营已开始放弃，集体自我否定而被国营采纳的行之有效的经营机制。首先要从上到下思想上取得共识，还要在具体做法上走出集体特色的新路。1991牛要继续完善集体企业的经营承包，包括向区财政的大承包和联社内部的目标承包，进一步理顺国家与企业的分配关系，合理确定承包基数，推行比较规范的综合指标承包制，逐步发挥竞争机制、风险机制的作用。

    当前集体企业不能显示其本质特征的一个重要方面是职工与企业之间缺少内在的休戚相关的动力机制。今后除新办集体外，大多数企业不可能恢复五十年代那种入股分红的做法。但是也有一部分集体企业，在落实企业自主权或是实行全员承包的同时，也可通过集资进行股份合作制试点；在联社范围内恢复互助合作的基金制度；在维护集体资财的前提下，组织和参加企业集团，壮大集体经济力量。

    (五)在清理资财，划分归属的基础上，加强两级联社的资财管理。

    经过两年多的时间，目前两级联社与基层企业的资财清理划分归属的工作基本上告一段落。要在此基础上拟定二轻集体资财管理办法(草案)，提交下届理事会讨论通过后执行。联社集体资财管理的原则是取之集体，用之集体，有偿使用，保护权益。要充实联社资产管理机构，针对目前联社资金分散、拖欠过多的现象，加强催缴工作。目前，联社直接投资的全资企业是集体资金来源的重要部分。在经营方针上要执行联社决定，财务收缴上要严格按照规定，按季预收，年度清算。

    (六)调查研究，联系实际，开展集体工业政策和理论研究工作，为深化改革服务。

    今年，工业合作经济研究所的主要工作是围绕深化改革出现的新问题列出若干课题，进行研究。如集体企业的产权关系，股份合作制的理论和实践。集体企业第二轮承包中的若干问题以及收集分析、比较全国放宽城镇集体政策的有关情况的资料等等。争取在市经委支持下，会同经委系统局属集体管理部门办好《上海集体工业》杂志，在“市集体工业经济研究会”(现挂靠在市企管协会)的基础上，改组建立“上海市集体工业(或合作)经济学会”。接受总社委托继续认真办好与复旦大学共同举办的合作经济大专班。有准备地参加地区或全国性集体工业经济的理论研讨活动，发挥成员单位的作用。