全国手工业合作总社常务副主任季龙同志

在全国轻工业合作指导处长、联社办公室主任会议结束时的讲话

(一九九O年十月十三日)

    这次会议是进一步贯彻交流三届二次理事会精神，推动以轻工集体经济为主的城镇集体工业治理整顿，深化改革，稳步发展的一次重要会议。会上总结交流了联社工作和帮助穷亏企业走出困境的经验，研究和讨论了总社明年工作要点及有关政策问题。在会上大家展开丁热烈讨论，畅所欲言，各抒己见，对文件进行了认真研究，对工作提出了很多好的意见，特别是部分同志在大会介绍的经验，对大家很有启发，大家认为这次会议开得是好的，是必要的，麦示有信心做好当前工作，完成明年的各项任务，要努力把集体经济工作和联社的工作搞好。

    总社第三届职工代表大会以后，由于众所周知的原因，联社工作以及轻工集体经济的发展在取得巨大成就的同时，也出现了一些难以预料的困难，特别是机构动荡、人心不稳给联社工作带来了许多不利因素。但是，各地的情况不一样，发展也不平衡，总的说是知难而进，努力克服困难，兢兢业业，做了不少工作，使轻工集体经济在围境之中仍嚣取得了不同程度的发展，应该说，这与各级党委和政府的领导．各级联社包括联社办公窒和合作指导处同志的艰苦努力和辛勤工作是分不开的，许多成绩都是在同志们直接努力下取得的。这里，我代表总社谨向你们表示衷心的感谢和亲切的慰问，希望你们再接再厉，继续努力研究轻工集体经济面临的新情况，新问题，找出对策和解决办法，开创新的工作局面．

    今年1—9月，以轻工集体为主的城镇集体工业的生产形势虽然有了一些好转，治理整顿初见成效，但仍然十分严峻，生产下降，效益滑坡的局面还没有从根本上扭转过来，穷亏企业的问题也很严重。我们要充分认识这些困难的严重性和克服困难的艰巨性，但同时我们也要看到克服困难的积极因素和有利条件。

    一是党的十三届四中全会以来，党中央和国务院对集体经济的发展有不少重要指示，采取了积极扶持的方针。李鹏总理在全国人大七届三次会议上提出：‘对城镇集体企业要加以引导和扶植，促进它们健康发展’。“按照国家政策提倡和支持发展城镇集体经济和合作经济’。今年三月中顾委副主任薄一波同志在总社三届二次理事会上强调指出：发展城镇集体经济，是党和国家的一项长远的重要政策，不是权宜之计，要保持政策的连续性和机构的稳定，加强领导，推动技术进步。这就为集体经济的发展和各级联社工作指明了方向。

    二是多数省市已把城镇集体经济工作摆上重要议事日程，采取了一些引导和扶植的政策措施。今年四川省连续召开了两次城镇集体经济会议，省委书记杨汝岱同志，省长张皓若同志都到会作了重要讲话，省委副书记宋宝瑞担任省轻工集体工业联社名誉主任。甘肃省委，省政府一直对集体经济很重视，省委书记李于奇同志强调各级领导要提高认识，在政策上要积极扶持，在体制上要设立专管机构，省联社机构也得到了充实和加强。河南省副省长刘源同志要求各级党委和政府从壮大社会主义公有制经济战略高度加深对发展城镇集体经济的理解和认识，把城镇集体工业纳入各地区社会，经济发展中统筹规划。湖南省省长陈邦柱同志在省二轻局现场办公时指出：省政府各有关部门要为二轻度过难关创造条件，当场对急需解决的问题提出了解决办法。贵州、云南，黑龙江等省都在准备召开全省城镇集体经济工作会议。这是极为有利的好形势。

    三是总社三届二次理事会后，各地联社积极贯彻会议精神，在深化改革，加强联社建设等方面都作了一些新的探索，提供了一些好的经验。这次会议上介绍的几个经验，大家反映都认为很好。目前，除原有13个省、自治区，直辖市二轻机构和联社机构稳定，活动比较正常的以外，山西省已经恢复了二轻专管机构，并加强了联社的社务，业务活动，甘肃省加强了二轻机构，健全了联社机构。这就为城镇集体经济发展提供了组织保证。湖南、福建等省联社组织调查研究积极配合有关部门制定了几个集体经济的政策性文件，井对政策的落实情况，认真进行逐项对照检查，效果显著。上海市，北京市联社充分发挥互助合作功能，想方设法，帮助企业度过难关，安徽、浙江，江西，武汉等地联社向政府提出治理穷亏企业政策建议，上海工业合作经济研究所开展系列调查，为政府提供决策依据，等等。这些经验使联社工作的健康开展有了一个良好的开端。

    现在，摆在我们面前的首要任务就是要增强信心，审时度势：抓住有利时机，  振奋精神，群策群力，认真分析和研究轻工集体经济面临的新形势，新特点，努力帮助集体企业走出困境，步入良性循环的发展轨道。下面，我就会议讨论的几个问题，讲几点意见。

    一，发挥集体经济优势，落实扶持政策，保证集体工业健康发展。

    目前集体工业尚处在困难之中，怎么办?大家都很关心，也很着急。根据大家介绍的经验和我最近到几个省市调查了解的情况，归纳起来有两条：一是靠自己，要发挥集体经济的优势，二是靠政策，要落实国家对集体经济的扶植政策。

    集体经济的优势，实际就是它的特点，集中体现在组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性。集体工业企业自负盈亏，不可能吃大锅饭，有较强的竞争意识和风险意识，职工与企业利益相连，休戚与共，它能激发职工的责任感和创造性，使企业充满内在活力，经营灵活，适应市场变化的能力较强，内部分配制度也比较容易体现奖勤罚懒和按劳分配的原则。这些优势是集体经济赖以生存和保持旺盛生命力的法宝，绝不能忽视和小看。今后我们仍然要从集体经济的这些特点出发，发扬自力更生，艰苦奋斗的优良传统来克服和战胜当前困难，发展生产。

    集体经济是在党和国家的政策扶持下得到不断发展和壮大的，当前许多地区通过调查研究，针对当前存在的问题，争取党政领导的重视和支持，进一步落实扶持政策，成效都很显著。湖南、广西、四川，甘肃、安徽等省，最近都制订和颁发了一些扶持集体工业的政策措施，许多困难得到了缓解。要求各地联社象福建等省那样，组织力量，深入调查研究，及时向党玫领导反映情况，争取领导的重视和支持，认真落实现有政策措施的同时，制定和颁发一些宽松的政策措施，帮助集体企业克服当前困难，帮助穷亏企业走出低谷。

    在发挥集体经济优势和落实扶持政策中，要积极总结好的经验，特别是总结典型经验，发挥先进的作用，推动各方面工作的发展。云南省通海县因地制宜，调整产品结构，适应社会需要，扭转了市场疲软的局面，保证了正常发展。浙江萧山市优化企业组织结构，以富帮穷，以强带弱，实行规模经营，发挥群体优势，成为全省集体经济发展的先进单位。山东省在抓产品结构调整的同时，积极开拓市场，以销促产，坚持“养鸡下蛋’的宽松政策，全省集体工业的生产和效益在全国名列前茅。这方面的经验很多，各地都有、会后我们要在这方面多下点功夫，认真总结一批先进典型，发挥榜样的作用，促进集体工作的稳定发展。

    二，要认真清理资产划分归属，明确产权，理顺联社和集体企业的产权关系，坚决制止和纠正任何形式的平调，切实保护集体经济的合法权益。当前，要进一步认真贯彻落实轻工业部全国手工业合作总社颁发的《关于清理总社借款的暂行规定通知》和《关于坚决制止和纠正在行业归口管理及组建企业集团构成中平调集体资财的紧急通知》重要文件精神，认真抓好以下几项工作，一是要建立联社资金有偿使用的制度。首先要认真清理总社和各级联社的借款。对清理收回的资金和收取的占用费要坚持有偿使用，要在管好用活的基础上，充分发挥互助合作的作用。各地联社要把清理总社借款的工作与清理自身资产的工作结合起来，认真研究和解决清理中遇到的各种问题。二是要健全联社资财管理机构。三是要运用各种手段包括经济，行政和法律手段，维护集体经济的合泼权益。已经清理完资产的联社，应该抓紧进行法律公证。

    关了国家对集体企业减免税收和税前归还专项贷款的优惠政策，这是党的十三届三中全会以来为鼓励扶持集体经济的发展所采取的利国利民的政策，譬如税前归还专项贷款的政策，是八十年代初国家为了扶持轻纺工业的发展，采取的一项扶持政策，这项政策不仅促进了轻工集体企业的生产发展，壮大了集体工业经济，而且，为国家培植了税源，增加了国家的税收。所以，税前归还贷款所形成的资产，现应是借款主体——轻工集体企业资产，产权应属集体企业。现在有关单位把集体企业税前还贷形成的资产，以及其它减免税收，都认为是国有资产。这样，实际上是否定了前几年国家对轻工集体企业采取的一系列优惠政策，必将严重影响集体经济的巩固和发展。这次会上，大家对这个问题谈的较多，反映强烈，是关系集体经济存在不存在的问题，这个问题很值得我们重视，当前，特别要注意保持集体经济政策的连续性和稳定性，避免由于界定资产权引起社会和生产的波动。应依据党的政策和国家的法律，谨慎妥善地处理集体企业产权问题。总社正在通过各种方式和途径，积极向有关部门提出建议和意见，反映集体企业的呼声和要求，希望各地联社也要积极向地方政府和有关部门反映情况和意见，争取理解和支持，维护党和国家鼓励、指导和帮助集体经济发展政策的严肃性和连续性。

    三，进一步加强联社建设，更好地为基层企业服务，要充分发挥联社作为党和政府与集体企业之间的纽带和桥梁，作为集体企业之间互助合作的组织核心作用。这次会上，大家对如何加强总杜和各地联社建设，展开了热烈的讨论，交流了经验，开阔了思路，加深了对今后一个时期联社工作方向、任务的认识，增强了信心。当前，联社工作还是要进一步围绕贯彻落实总社三届二次理事会议精神展开。多数省市结合本地实际，提出了贯彻措施，但很不平衡，也有个别省、区行动较慢，希望抓紧贯彻落实，特别要注意理顺“届”’(机构)和“条’(政策)的问题。关键在于机构，要因地制宜，继续加强联社建设，强化为基层服务的职能，积极开展社务、业务活动，帮助集体企业尽快摆脱困境，走向柳暗花明。首先，要积极与有关部门协调，尽快将集体企业互助合作基金建立起来。总社正在就此问题研究方案、酝酿办法，进行疏通工作，各地联社不要等，可以在有条件的市县进行试点，先搞起来，积累经验后逐步推开。目前有的省市已经搞出了试行办法，大家可以借鉴学习，结合本地实际，制定具体办法。第二，要加强思想政治工作，并积极与有关部门协调。改善联社干部和集体企业职工的政治，生活待遇，稳定职工队伍。第三，要逐步理顺联社与政府主管部门、联社与集体企业之间的关系。在现行体制下，我们认为只能因地制宜，按照有利于促进集体经济持续稳定、协调发展的原则进行。一些省市联社实行的“合署办公、专兼结合，划清资财、职能分工”的做法，在这方面做出了一些积极探索。我们应该不断总结经验在理顺体制上走出路子。第四，各地联社的干部应深入基层，调查了解集体企业面临的困难和问题，找出解决办法，积极向政府有关部门提出政策性的建议，同时不断拓宽联社为基层企业服务的领域，充实服务手段，强化服务功能。

    四、为召开全国轻工集体企业第四届职工代表大会做好各项准备工作。

    这次会上，与会同志对如何开好‘四代会”展开了热烈的讨论，提出了一些很好的意见。在筹备“四代会”的时候，我们将充分考虑大家的意见，有些问题要提到常务理事会讨论决定。为了使下届职代会开得更富有成效，进一步推动轻工集体经济的健康发展，当前，首先要回顾历史、分析现状、帮助穷困企业走出困境，同时，按照“八五”计划的指导思想，研究今后一个时期的联社工作。其次，对总社的名称、性质，总社在新的历史条件下的地位、作用及其基本任务，总社的组织原则以及领导体制，联社与政府及成员单位的关系，按所有制管理与按行业管理的关系等问题，进行深入的研究。我们将在广泛听取意见的基础上，修改好总社章程。第三，做好代表的酝酿选举工作。已经到届并具备条件的联社要积极筹备召开本地的职工代表大会，不具备召开代衰大会条件的，要积极创造条件，争取早日召开，对代表的产生，可以考虑通过理事扩大会议等形式，产生参加全国职代会的代麦。希望各地联社积极配合总社做好“四代会”的筹备工作，总结加强联社建设的经验，集思广益，为开好“四代会”献计献策。有的省市对分配代表提出要求增加名额，我们回去再进一步研究。

    五、加强宣传工作，发挥舆论作用

    当前集体经济的地位和作用还没有被人们所充分认识，原因是复杂的。这与我们对集体经济的宣传不够，也有关系。现在很多地方都重视抓这项工作丁，几年来办了许多公开的和内部的报刊，建立了自己的宣传阵地，宣传党和国家对集体经济的政策，交流各方面的工作经验，切实反映广大企业和职工的要求。这对提高社会认识，发展集体经济有着重要的作用。

    现有的集体经济刊物，办的比较早的有河南的《集体工业经济》，总社机关刊物《中国集体工业》，《手工业动态》。还有江西办的《城镇集体经济》，重庆市办的《集体经济信息》，成都办的《工业合作经济》、山西办的《合作经济，等等，内部刊物就更多了。这是集体经济宣传工作的新气象，它反映了客观形势发展的需要。我希望大家支持这些刊物，请各地领导重视和抓好这项工作，作为联社的一项工作任务。共同努力巩固和发展我们已有的宣传阵地，还要发展和扩大新的阵地，更好地为集体经济的发展服务。