《关于发展城镇集体工业的几点意见》

    近几年来，我市集体工业有了较大的发展。一九八九年，集体工业产值已占全市工业产值的30％，成为工业经济的一个重要组成部分。集体工业的发展，为工农业生产及人民生活提供了大量必需的产品，增加了市场有效供给，同时也增加了财政收入，为国家做出了贡献。集体工业企业，在安排就业人员方面，发挥了举足轻重的作用，为社会稳定，政治稳定做出了成绩。集体工业企业在我市经济中已成为一支不可忽视的生力军。

    城镇集体工业虽然有了较大的发展，但在治理整顿，深化改革过程中，也出现了一些新情况、新问题，诸如承包制如何深化完善，行业管理如何加强，对优秀集体企业如何倾斜支持等还需要解决。根据中央和省有关政策，结合我市实际情况，特提出如下意见。望各单位，各企业认真贯彻执行。

    一，深化改革，完善承包

    几年来，集体工业企业由于实行经营承包责任制，调动了广大干部职工的积极性，使大多数企业在资金、能源，原材料紧张，市场疲软的困堆条件下，实现产值，利润，税收的稳定上升，对企业的发展和财政收入稳定增长都起到了良好作用。为了深化完善集体企业的经营承包责任制，要在国家宏观调控政策指导下，实行综合承包，照章纳税，区别对待，激励发展的方针，积极支持集体工业企业发展。

    完善承包内容，实行综合承包。改过去的单项承包为综合承包。要逐户核定各企业的经营承包指标，包括产值、产量，质量，消耗，实现利润、技术改造、新产品开发，安全生产、固定资产增值等。

    耍合理确定企业实现利润指标．鉴于市场变化较大，企业发展较快，为合理确定实现利润指标，用企业前三年实现利润的平均敷作为当年的利润指标。

    对有技术改造项目的集体工业企业，在全面完成各项承包指标的前提下，企业当年实现利润超过利润指标的部分，在交纳所得税款的50％后，允许企业申请减免税(国家不允许减免税产品）和八小企业除外)，并按g、税收管理体制规定的权限，报经税务机关批准。所减免的税款，必须全部用于技术改造，新产品开发，引进新技术和车间危房修建，不得挪作它用。未全面完成各项承包指标的，在审批减税时，应相应少减。

    我市市属集体工业企业原订承包合同多数于一九九O年底到期，为更好地完善承包经营责任制，稳定企业生产，拟成立由市经委，税务局，财政局，体改委和企业主管部门组成的领导小组，负责解决承包中的有关问题。要求各系统，各企业在今年八月以前完成滚动承包。

    各企业要牢固树立眼睛向内，改革，挖潜，管理，增收的思想，抓好分配制度，人事制度，机构设置等方面的改革，深入开展双增双节运动，加强内部核算，加强基础管理，狠抓技术进步，全面提高企业素质。

    二，加强领导，鼓励发展

    1．对集体工业企业逐步实行行业管理。为适应社会化大生产的需要，加快企业技术进步的步伐，促进企业管理水平的提高，从今年起首先选择部分管理水平较高，技术改造任务重、经济效益较好的集体工业企业实行行业管理。实行行业管理的企业与主管部门的隶属关系不变，在行业规划，技术改造、新产品开发、咨询诊断、技术服务、信息交流等方面由行业管理部门进行管理。行业管理部门要亢分重视这项工作的意义，切实做好首批集体工业企业的行业管理工作。在实践中，要认真总结经验，遥步扩大行业管理的范围，使更多的集体工业企业尽快纳入行业管理的轨道。

    2．对固定资产数额较大且有较繁重的技术改造任务和有承受能力的企业，在保证完成利润指标的前提下，可由企业申报，经市税务局审查批准，适当提高综合折旧率，以增强企业设备更新，技术改造的能力。

    3．1989年底以前的银行技措贷款，仍允许企业用折旧基金和该项口投产后的新增利润，在征收所得税前归还。1990年1月1日后的技措贷款，按国家统一规定执行。

    4．对符合国家产业政策，市场需要、经济效益好的优秀集体工业企业，列入重点倾斜企业名单，给予必要的倾斜支持。

    5．从1990年起，全市所有城镇集体工业企业在当年税后留利中，拿出10～15％作为企业的风险基金，当企业发生亏损和欠税时用于抵亏和补税，企业生产经营正常时，作为流动资金使用，不得挪作它用。

    6．企业当年发生亏损，用风险基金不能全部弥补时，允许于下年内用实现利润在税前进行弥补，一年补不完，第二年可继续弥补，但最长不得超过三年。

    7．从今年起，各集体工业企业主管部门应将收取的管理费拿出40％，建立集体工业企业发展基金，重点扶持有发展前途的企业。

    8．根据本市财政状况，在有条件的时候，安排部分资金，作为集体工业企业发展基金。