总结和打算

上海市工业合作联社1989年工作总结和1990年安排

(一)

    1989年在二轻集体企业面临严重困难的条件下，市工业合作联社在局党委领导下，配合局行政领导，结合二轻集体工作的特点，开展了一系列调查研究、指导帮助，扶贫解围等工作，对维持二轻集体企业的生产起到了一定的作用。1989年工业产值完成173875万元，比上年下降2．1％，利税完成19481万元，比去年同期下降25．55％，其中利润完成11898万元，比上午降低33．16％。222个集体工业企业中，1989年利润下降的有121个，占54．5％，其中上海冰箱厂、洗衣机总厂2个大户减利3721万元，占二轻集体工业减利总额5904万元的63％。

    1989年主要做了以下几项工作：

    一、调查研究，分析原因，明确工作重点。在治理整顿，深化改革的形势下，为帮助集体企业渡过难关，联社办公室(合作指导处)和经济研究所进行了大量的调研工作。调查情况说明，白1986年后，二轻集体工业企业税利总额年年下降，扣去上海电冰箱厂、  洗衣机总厂、解放塑料厂三户前两年效益大幅度增长的企业，1988年比1986年下降了27．1％，1989年义比1988年下降17．6％，下降幅度十分惊人，而且利润分布高低悬殊，微利、亏损企业急剧增加，1989年与1985年相比，年人均创利2000元以上的从105户减少到45户，  1000元以下的徽利贫困户从70户增加到141户，增加了101％。由于经济效益下降，设备不断老化，投入相对减少，一半以上企业已无法维持简单再生产。针对这种情况，1989年重点放在尽可能缓解当前矛盾，逐步帮助困准企业渡过难关，主要是采取了承包兼并，典型指导，资金扶助等办法，鼓励集体企业调整产品结构，提高管理水平，努力增产创收，逐步摆脱困难处境。

    二、推行内部目标承包，尽可能制止部分集体企业经济效益的蛙续滑坡。1988年集体企业承包改由区财政为发包方后，由于承包政策比全民企业还紧，有三分之二的集体企业无法承包。市联社决定对未向财政承包的集体企业推行内部目标承包，内部目标承包基本以企业1988年的利润实绩为基数，对1988年利润大幅度下降的企业适当调高基数，超利部分给予一定的超利分红，承包责任者超额承包基数5％以上的给予适当奖励。内部目标承包在一定程度上调动丁企业的积极性。81户内部承包企业，完成利润2809．5万元，比上年增长1．7％：而85户参加区财政大承包企业．完成利润9088 1万元，比88年下降35％。

    三、总结典型经验，分类指导。为了帮助集体企业开拓思路，依靠自身力量改变企业的囤难状况，去年两级联社先后总结了一些不同类型的先进典型，对集体企业的工作起了很好的作用。

    四，深入困难企业，进行重点扶持。去年市联社结合扭亏增盈工作，深入基层，重点扶持了一批困难企业。去年I—R月工农喷雾器厂亏损93．1万元。行业领导根据调研的情况，决定对这个厂进行招标承包。中标后的领导班子在理顺厂内生产秩序、整顿劳动纪律，发挥技术管理人员作用，大力促进销售等方面做了大量工作，刁；仪扭转93 1万元亏损，还实现利润4．1万元。华生分社所属的九个集体企业去年都比较困堆，  1季度有5个厂亏损。市联社和华生分社干部和企业共同研究扭亏增盈的措施，帮助解决具体问题．增强丁基层领导的信心，到年底有三个厂扭转了亏损。

    五，配合全局调整，搞好企业兼并。对一些依靠自身力量无法扭转闲唯局面的企业，帮助它们创造各种条件，促使企业优化组合，去年有9户集体企业兼并。在兼并工作中尽可能注意兼顾联社、企业和行业等几方面的利益，尽可能把各道环节的工作做细，避免后遗症，在一定程度上促进了兼并工作的顺利开展。企业兼并，优化了生产要素组合，扩大了适销产品的生产能力，增加了社会有效供给。

    六、用好扶贫资金，帮助企业脱贫。去年市联社的扶贫资金已增加到600万元，对64家贫困企业进行了69次扶贫贷款，项目总投资为850 5万元，已完成的投产和试产项目24项。宁些原来亏损和微利企业通过扶贫“输血’，发展了新产品，更新了生产设备，逐步焕发了生机。塑料行业三年来集体企业无一户亏损，利润总额年年增加，扶贫项目起了相当大的作用。

    七、加强资金融通，支持企业发展生产。集体企业发展中最大的矛盾是资金不足。去年市联社资财部又拨出200万元存入信用社，供基层借用流动资金。各专业联社也采用多种方法筹集资金，与信用社进行信贷往来。有的专业联社把分散在各单位临时闲置的小额资金相对集中起来，“积腋成裘”，加上联社的部分资金，一起存入信用社搞借贷，有的专业联社把企业长期拖欠的“死”贷款抽回一部分，存入信用社用于急需的贷款，使资金由死变活，也有的专业联社把兼并企业的资金用于存贷业务。去年有八个专业联社与八个信用社挂钩，存入资金378万元，共计融通资金4200万元，288户次，使一大批企业受益。

    八、关心职工生活，努力做好集体驴、工的福利工作。去年许多企业出现生产性停工，待工最严重的时候，涉及到66户集体企业，5700多名职工。出现生产性待工的企业原来绝大部分是微利亏损户，企业福利基金长期倒挂。职工不仅工资打折扣，有的连医疗费和幼儿托费等都无法报销。去年年底，市联社在摸清情况的基础上，从直属企业上缴的利润中拿出43万元，用于补助困难企业的集体职工。加上专业联社筹措的23．5万元，共计68，5万元，补助了39户企业。困堆企业对此十分感激，有些干部说，联社在最困难的时候送来了温暖，鼓舞了我们克服困难的勇气，

    1989年二轻住宅合作社的工作有了新进展，有的已经竣工，有的筹建工作基本就绪。在当前造房资金十分缺乏的情况下，采田住宅合作社筹集资金，解决集体职工的住房困难，开拓了一条新路。此外，集体职工的休养丁作，去年共组织40批，休养人数2350人，占集体职工总数的2 51％。

    九，积极参与弗体经济法制簿设，加强集体经济理论研究。市联社所属上海市工业合作研究所去年积极参加国务院法制局主持的关于《中国城镇集体企业条洲》的论证曾和轻工部，全国总社关于这一“条例”配套的轻工集体企业实施细则的起草工作。多次参加全国性和本市工业合作经济理论研究活动，组织参加中国工业合作经济学会、大中城市轻工集体经济研讨会和成都市工业合作联社体改研讨会联合在成都召开的讨论会，组织提供论文9篇，并主持起草《会议纪要》。结合本市集体经济现状，调查研究，提出调研报告8篇，供领导决策参

考。研究所去年编辑出版《集体工业经济研究》杂志四期，累计已达1日期。还同复旦大学经济学院合作举办工业合作经济大专班，负责专业教材编写、教学大纲的拟订等工作，为培养集体经济专业干部打下基础。

（二)

    1990年，市联社除围绕全局中心工作积极配合外，并应根据集体所有制的性质、特点和联社现有的机制和功能，按照全国总社三届大会提出的“指导、协调、维护、服务”的方针，当前特别在为基层服务工作方面做好以下工作：

    一、根据中央，市委关子当前各项工作“一要稳定、二要鼓劲’的精神，深入调查研究，提出建议，缓解困难，增强信心，进一步办好集体企业。首先，继续总结交流集体企业在治理整顿、深化改革中，面对现实，掌握时机，努力调整产品结构，提高经济效益的经验，总结富帮穷、大带小，既发挥互助合作精神，又推动专业化协作的经验，摸索千方百计，生产自救，因地制宜划小生产经营和承包单位，按合作制原则逐步改革现有集体所有制模式的经验，以及总结加强思想政治工作，密切干群关系，同舟共济，共渡难关的经验，等等。以期做到典型引路，分类指导，群策群力，把困难面缩小到最低限度。

    其次，综合分析二轻集体企业的现状和前景，向上级和有关部门汇报，争取领导理解、同情和支持，争取为本市二轻集体工业创造一个相对缓和和稳定的生存和发展的环境。

    二，围绕全局经济工作的重点，继续做好集体企业的承包和兼并工作。主要做三件事，一是扩大内部承包面。二是开展减亏承包和单项承包。三是总结承包工作经验，提高承包工作质量。研究改进承包工作中存在的问题，积极向市府反映，争取明年集体企业有一个比较合理、比较宽松的政策。

    集体企业的兼并工作要围绕全局产品结构调整积极、稳妥地开展，  成熟一个、  发展一个，不要急于求成。根据去年对十八个国集合营企业的资财变化的调查分析，今年要配合国集合营企业同有关财政部门进行协调，争取合理调整国集双力·的利润分配比例，有条件的也可逐步实行兼并。

    三、发扬互助合作精神，加强集体企业的扶贫和资金融通工作。在当前困难的经济条件下，集体企业之间的互助合作精神要进一步加强。市联社准备再增加一部分扶贫资金，切实抓好一批扶贫项目，各专业联社要会同公司有关部门排出一批“短平快’的扶贫项目，优先考虑贷款。对正在上马的扶贫项目，要加强检查监督，力争早日投产，早出效益。

    加强集体企业的资金融通工作，支持企业发展生产。现在市联社在信用社的存款已增加到440万元，各专业联社也要尽町能抽出一些资金开展存贷业务，为集体企业解决短期急需的流动资金。

    四、继续关心困难企业的职工生活，稳定职工情绪。对一部分生产任务不足，长期亏损的企业要特别给予关心。困堆企业要发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，开辟多种渠道，组织生产自救。对于实在难以维持生计的企业，两级联社要共同给予一定的经济帮助。同时还要积极和有关区财政协调，争取财政部门的支持。

    考虑到今年集体企业的开支普遍很紧，集体职工的休养人数有了较大压缩。但是休养活动是集体职工的一项比较重要的福利事业，必须认真做好。各专业联社应要求各厂尽可能安排长期在生产第一线的老职工参加休养。

    五、进一步做好两级联社资财的清理和管理工作。集体企业的资财划分工作已经基本结束，目前还有4户企业由于清理材料不齐，尚未办完公证手续，力争在近期内全部摘完。同时各企业要根据资财划分后的变化情况办理转帐手续。历年来集体企业向联社的借款，原决定全部转为委托贷款，考虑到集体企业目前的困堆状况，准备区别情况，不同对待，—‘部分可考虑转为联社基金。企业联社基金中两级联社的所有权划分工作也要进行。要加强联社资金的管理，企业性公司占用联社资金要实行有偿使用。要加强联社投资的直属企业的管理，端正经营方向，使真正办成二轻集体企业服务的经济实体。

    六、稳定联社机构，发挥联社在治理整顿中的积极作用。全国总社第三届理事会第二次会议明确指出：*总社与各级联社机构要稳定，并根据需要允实和加强办事机构，更好地开展各项社务、业务和经济活动，进—·步发挥联社的积极作用，促进集体工业的稳定和发展’。市工业合作联社的机构体制，从“两块牌子，一套机构，合署办公”改为“两块牌子，一套半机构，有分有合”的管理体制，4年来的实践证明这种形式基本符合本市实际情况的，今后还要在体现为基层服务上进一步加以改进和加强。作为行业性的专业联社(分社)，应保持与工作

任务相适应的机构和人员，具体工作上有分有合，不能把专业联社的资财和社务活动无条件地纳入企业性公司的运行轨道，使专业联社实际上处于名存实亡的境地。为此，(1)要正常开展集体企业的社务活动，发扬民主办社的传统，按时召开理监事会议，共同商讨专业联社和集体企业的重大问题，(2)行政性公司经理兼专业联社主任的，要设置专业副主任主持日常工作，(3)专业联社单独设办公室，配备专职干部3—5人，办公室主任由专职副主任兼任，办公室的任务早在88，89年两次市联社理监事扩大会上都已明确，公司转性(企业性)后，，在保持行政通道的同时，保证联社工作的通道。重申专业联社办公室的主要职责：一是沟通情况，听取意见，维护集体权益，二是加强对集体资产管理，三是积极宣传和指导发展集体经济的方针政策，推动改革，搞活企业，四是为集体企业职工福利服务。当前两级联社要继续做好有关扶贫、生活设施改善和职工休养工作，办好住宅合作社。

    七、加强集体经济政策宣传和研究工作。今年工业合作经济研究所要面对二轻集体企业，从现实中提出的问题，列入研究的课题，深入基层，通过调查研究，提供有一定深度的研究报告，发挥局和联社领导的咨询参谋作用。主要的是：

    一是继续围绕集体企业如何摆脱困境这个总题目深入调查研究。分二个层次：一是受经委的委托，会同各工业局完成《困境与出路》课题中的集体工业企业的专题报告，二是会同联社各部门提出专题报告。与此同时有5个课题，如《进一步完善经营承包责任制，、  《联社直属投资企业的经济效益和效率，，《集体企业发展趋势的预测，等，将分别列入市经委和本联社的计划课题。

    二是继续办好所刊《集体工业经济研究)，根据发展形势的需要，将改名为《上海集体工业、，办刊方针注重实际，面向基层企业办出具有上海集体工业企业特色的专业刊物。

    三是按照轻工业部手工业合作指导局和全国手工业合作总社办公室同二轻局和本联社签订的合同，由研究所负责同复旦大学合办工：业合作经济大专班，先办三届，在全国范围招生应后高中毕业生为工业合作企业和联社培养专业管理人才。

    四是继续加强信息资料工作。继续加强工业合作经济书刊的征集工作，并积极同有关兄弟部门联系，交换各地的简报，首长讲话，调研报告，会议资料，逐步完善信息库。

    五是继续组织或参加全国性、地区性和本市集体工业经济的各项理论研究活动。主要有华东地区第六次集体工业经济理论讨论会，全国大中城市第三次轻工集体经济理论讨论会，本市配合集体工业经济研究会开好双月座谈会。

    八、总结经验教训，发扬民主办社传统，做好专业联社换届工作，为明年召开第四届职代会做好准备。今年是市联社第三届职代会的最后一年。今年下半年各专业联社都要进行换届工作，召开专业联社职引：代雀大会，各专业联社(分社)要认真总结五年来：[作，明确今后联社工作方向和任务，要选举产生新的专业联社的领导斑子。联社的理监事会应具有广泛的代表性，尽可能多吸收基层的同志参加。发挥联社群众组织的民主监督作用，使联社组织，在治理整顿巾，更好地为集体企业服务。