上海轻工集体经济发展的战略思考

上海市轻工集体经济管理中心

    上海市轻工业局所属集体企业，大部分是1979年为安置待业青年而创办的，对扶办厂的依附性很强。十年来，虽然有些企业有了不同程度的发展，但较多的企业变化不大。如今市场竞争日趋激烈，这些企业再企图‘靠”大厂过日子，就越来越*靠”不住了。面对这样的严峻局面，轻工集体企业今后的道路怎么走?这是轻工集体面临的一项重大课题，必须加以认真思考。

    思考之一：确立多种经济成分长期共存、共同发展的观念，逐步完善集体经济管理体制。

    集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，它和全民所有制经济同处于主体地位。然而长期来，这个观念没有被人们普遍认识。正是这一原因加之种种历史的以及客观的因素，从中央，地方到各系统的集体经济管理体制一直很不健全，很不完善，没有一个专门机构来管理集体经济。上海轻工系统也是如此。多年来，轻工系统的集体企业一直是由各相关处室带管的，这就出现两个弊病：一是处于少数地位的集体企业往往在日常工作中排不上队而被忽视，二是容易用管全民的模式来管集体。

    在轻工业局领导的重视、关心下，去年8月成立了上海市轻工集体经济管理中心，对全局集体企业承担起管理和服务的职能。这样，轻工集体企业有了自己的管理机构。但这种体制并不完善，也带来了新的问题。原来，轻工业局一直廷用局——公司——企业三级管理模式，集体企业也是如此．现在成立的‘集管中心’到底处于哪一个管理层次?它的地位和功能，责任和权限到底如何T它与局各处室、与各公司之间的工作关系如何处理?这是亟待理顺的问题。

    经过反复研究，我们采取了按行业管生产、按所有制管政策的领导管理体制。同时要求各公司指定专管集体的部门与人员，使集体政策以及与政策有关的‘些行政业务工作，有一个有别于全民的管理渠道。上述管理模式确立之后，在局领导的主持下，今年上半年，我们花了相当一部分精力，用于理顺各方面的工作关系，分清职责，明确责任，使管理体制逐步趋于完善。

    但是，理顺关系的工作仅仅开了个头，前一阶段主要理了公司与‘集管中心’的工作关系，而最难处理的部分，即局各处室与‘集管中心”的工作关系，并未真正得到解决。如何按照‘每件事都有人管，每件事都只有一个人管’的原则，以及责、权、利三者相一致的要求，处理好局各处室与‘集管中心’的工作关系，是当前必须解决的问题。

    思考之二：确立集体企业是独立的商品生产者和经营者的观念，坚持按集体经济的性质、特征，强化企业运行机制，增强企业活力。

    由于历史原因，轻工集体企业套用了国营经济管理模式。体制上全民管集体，业务上统一安排，分配上统一规定，干部由扶办企业委派，不少企业完全依附于扶办厂，职工缺乏应有的主人翁责任感。

    围绕强化企业运行机制，增强企业活力这一中心，遵循集体经济的固有规律、性质和特征，实行配套改革，让集体企业的经营自己管，风险自己担，分配自己定，职工自己招，干部自己选，盈亏自己负，成为真正独立的社会主义商品生产者和经台者，是轻工集体经济发展的又一重大课题。

    企业的运行机制，只有在运行过程中才能得以强化。对于那些依附性很强的企业，首先要让他们逐渐自行“运行”。企业运行机制在不断的“运行”过程中，在内部环境与外部环境的不断协调与适应过程中，各项机制自然得到强化。同时从外部环境来看，要给予政策上、管理上的扶持与疏导，尽量创造一个宽松的环境。从内部环境来看，首先的是要完善企业内部的领导体制，强化企业经营管理。这里关键的一点是要完善企业的经营管理者——要有一个：集体企业自己的领导班子。

    培养集体企业自己的干部，是一项长远的战略任务。实践证明，集体企业发展的好坏，很大程度取决于企业是否有一套为集体企业着想的，精明能干团结一致的领导班子，是否有一个集体企业自己的好的带头人。集体企业要长期发展下去，不能也不可能总是依靠外单位镐送干部力量，因此，：培养好集体企业自己的干部，决不是一般的小事。轻工系统的集体企业，多年来在生产经营的实践中，拥现出一大批有能力有才干的干部人选，我们应该在改革的实践中，在椎行企业承包经营责任制、厂长负责制、厂长任期目标制的过程中，通过租赁承包t民主选举、内部招聘等多种形式，将这些同志推到企业管理第一线，让他们充分发挥各自的聪明才智。我们要求全民扶办厂在培养集体干部时，做到“放下来，扶一程子’。对集体企业，不要老是抱着不放，要大胆地放下来，但又不能撒手不管，还得扶着他走一程路，等集体企业能够自己走路了，企业的各种运行机制基本艏自行‘运行’了，再放开手，让其到风浪中去拼搏，去发展。

    思考之三：确立国集结合，大中小型结合，全民、集体经济相互支持共同发展的观念；‘孥苛罕中苹挚，苹等袒剖，甲爷爷挚，伞甲布局，因地制宜，拾遗补缺的方许。

    轻工集体经济虽然在整个轻工局系统所占比重不大，但它也已成为轻工经济中不可缺少的一个重要组成部分，并日益起着举足轻重的作用，确立国集结合，大中小型企业结合，·全民、集体经济相互支持的共同发展观念，是更好地调整，改革轻工系统经济结构的需要，是大力发展社会主义商品经济的需要。

    轻工集体企业一般实力较弱。称集体企业是‘船小掉头快’，这种说法不太全面。在激烈的市场竞争中，因集体企业基础差，往往是‘船小易翻船’。经济上有什么大风浪总是小企业率先承受不了，稍一疏忽，未及‘掉头”，已先‘翻船’。因此，要积极鼓励和支持集体企业根据自身的需要和自愿互利的原则，广泛、灵活、多样地组合起来，以国营骨干企业为主体，形成集团，联合体。当然集体企业有“龙头’产品的，、也可以集体的骨干企业为主体，组建集团，联合体。我们的战略方针应当联合起来，形成一个拳头，在资金上、装备上、技术上都集中起来，才有战斗力。这是其一。

    其二，在制定轻工集体经济发展规划时，要有系统观念，运用系统工程，合理制定战略战术，用最小的投入，最短的时间，获最大的收益。我们提出‘抓二头，带中间’的战略决策，集中精力，采取措施，一方面着手解决亏损企业(从亏损最严重的企业抓起)制止滑坡，另一方面，积极有力地扶植有潜力的企业扩大生产，发展生产，取得了初步的效益．今年上半年，在整个轻工系统生产严重滑坡的情况下，轻工集体经济却仍然保持着稳步迈进的势头，工业总产值比去年同期增长4％，出口创汇比去年同期增长二倍，利润比去年同期增长5．07％。半年来的实践，证明我们的战略决策是正确的，’抓二头，带中间’的措施是得力的。

    其三，在制定轻工集体经济发展规划时，要注意结构问题，要强调合理布局。轻工集体企业发展至今，其生产结构大致是三个三分之一，即以独立产品为主的企业占三分之一，为全民厂加工生产为主的企业占三分之一，完全依附于全民企业，在全民企业混岗生产的企业占三分之一。我们要稳定和发展前二个三分之一，逐渐消灭后一个三分之一，使轻工集体企业的生产结构大体上形成二个二分之一的格局，即产品生产型企业占二分之一，加工型企业占二分之一。为国营企业加工配套生产是轻工集体企业的一个重要任务，这种协作格局是合理的，必要的，应当予以支持和发展。不能片面地强调任何企业都要发展独立产晶，而把必要的加工协作关系全部砍掉。当然全民厂也不要随便砍加工任务。同时加工型企业也要保持一定的独立性，那些完全依附于全民企业，在全民企业混岗生产的集体厂，要逐步加以改造、消化，其中一部分有条件的企业要帮助其走上独立经营的道路，另外，些客观上没有条件的企业，则应在调整产品结构，企业组织结构的规划下，通过‘关，停、并。转’等形式来解决。

    其四，对发展产品生产，要遵循·因地制宜，拾遗补缺”的指导思想，切忌不顾自身情况，不调查市场情况和原材料来源的可能，跟着社会上的一股风，搞什么产品热。集体企业发展产品，一般是要根据自己的特点和条件，逐步上马。对与自己行业关系不太大，技术无忧势的产品，对国家重点发展的，国营企业已有规划的产品，一般不宜上马。对投资大，风险大的产品，也要慎重对待。

    以上四点，是我们制定轻工集体经济发展规划的战略方针。我们相值，只要我们有和国营企业长期共处，相互支持，共同发展的思想准备，只要我们有正确的战略方针，轻工集体经济必将会在短期内获得更大的发展，为整个轻工业6l发展，为整个国民经济的发展，作出应有的贡献。